李捷瑞

摘 要：我国土地类型分为国有与集体所有，国有土地使用权流转已在相关政策法规的调整下逐步走上正轨，相比之下，由于法律法规的缺失、政府职权行使不到位等原因，集体土地使用权流转在现实中问题频发，其中建设用地使用权的流转中问题更甚，本文就以此为基点展开讨论。

关键词：农村集体土地使用权；农村建设用地使用权

一、农村集体土地使用权流转问题的提出

（一）问题产生背景

1、工业化、城市化是农村集体土地使用权流转的外在推力。随着改革开放的发展，中国工业化城市化进程的大力推进，农村的耕地逐步减少，加之农民的收入甚微和我国目前农民社会保障制度不健全情况下，许多农户、甚至村集体都通过土地流转的方式有效地利用农村的闲置土地来发展农村经济。

2、收益分配不合规范是农村集体土地使用权流转的内在动力。农村集体土地使用权在流转过程中缺乏保护农民权益的机制，这是农村集体土地使用权流转中的突出问题。

3、农村大量土地闲置是造成集体土地使用权流转的隐形助力。随着工业化城市化的推进，农民进城所导致的大规模人口迁移以及政治、经济、文化等各种原因，使得农村土地的利用率低下，闲置率高。

（二）我国农村集体土地使用权流转现状

农村集体土地使用权流转是从80年代后期开始的。改革开放后，政策的逐步宽松及社会的一步步开放，使农村开始自发进……