郑钧蔚 雷凡毫

摘 要：如何做到对权力的有效制约，一直是政治学研究和发展中的一个元命题，我国在长期探索实践的过程中，已经开始关住对权力的制约和监督问题了，特别是自党的十六大以来，把健全权力的制约和监督体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体系，作为我国政治发展和政治体制改革的重点，也是党的十七大和十八大报告的重要议题。权力的制约和监督体系是指权力监督制约的主体、对象、内容、程序等要素构成的有机整体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。因此，核心问题是设计权力结构的制度问题，其次是这些要素在权力运行中如何发挥制约和监督作用的问题。

关键词：权力；监督与制约；制度化

如何做到对权力的有效制约，一直是政治学研究和发展中的一个元命题。西方国家的政体主要分为君主立宪制和民主共和制，尤其是美国立法权、行政权和司法权的分离，体现了自洛克以来分权制衡思想。我国确立人民代表大会制度为根本政治制度，人大就作为我国最高权力机关，也行使对国家权力的监督。这些不同的制度设计，都在建构可以关住权力的“笼子”，正如小布什在一次演讲中所说“人类千万年的历史，最珍贵的不是令人眩目的科技……是实现对统治者的驯服，实现了把他们关进笼子的梦想”。在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记讲话谈到，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。