向昌利

摘要：本文主要参考国务院和湖南省扶贫开发领导小组对各市州扶贫开发工作的工作责任要求，在结合怀化市及各县市区的扶贫实践和扶贫成效的综合情况，对怀化市沅陵县扶贫开发成效进行了实证分析。

关键词：扶贫开发  新型农民  产业升级

0 引言

在本文的实证分析中，主要指标确定为社会经济发展情况和专项扶贫工作实施情况两个大类。其中社会经济发展情况主要包括了经济指标、居民基本生产生活条件、基本公共服务条件以及农村金融服务的改善等下属指标，专项扶贫工作实施情况主要包括了整村推进、异地扶贫搬迁、产业扶贫、以工代赈和技能培训等等下属指标。

1 沅陵县贫困现状

沅陵县位于怀化市北部，沅水中游，武陵山脉与雪峰山脉之间，素有“湘西门户”之称，是湖南省县级辖区版图面积最大县、国家扶贫工作重点县、五强溪库区移民大县、少数民族人口过半县和革命老根据地。全县辖23个乡镇465个行政村2851个村民小组，总人口64万人，其中农业人口51.13万人，占总人口的80%。县域面积5852 平方公里，其中耕地面积59.98万亩，农民人均耕地面积约0.92 亩。有汉族、苗族、侗族、彝族、回族、白族、土家族等14个民族，其中少数民族人口14万，占人口总数的20%左右。

沅陵县1994年被列入国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被列入国家扶贫开发工作重点县。2011年《中国农村扶贫开发工作纲要（2011-2020年）》颁布实施，该县仍被列为国家扶贫开发工作重点县。国家实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划后，该县又成为武陵山71个片区县之一。……