董兴茹

（河北省保定市望都县望都镇城内幼儿园，河北 保定 072450）

关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考

董兴茹

（河北省保定市望都县望都镇城内幼儿园，河北 保定 072450）

城乡幼儿教育直接关系着国家教育以及社会的公正公平性。但是由于我国的国土面积较大，区域性经济发展存在较大的差距，致使各区域在幼儿教育方面的投资不尽相同。所以在城乡幼儿教育均衡发展的方面存在较大的差异。为了加大幼儿的受教育程度，促进城乡幼儿教育均衡发展显得尤为重要。本论文从现实城乡幼儿教育方面出发，对教育均衡发展的主要内容进行了简述，同时也对现阶段城乡幼儿教育非均衡发展的现状进行了描述，列举了发展中的主要问题，同时提出了关于促进城乡幼儿教育均衡发展的策略。

城乡幼儿教育；均衡发展；非均衡发展；主要内容；主要问题；策略

一、关于教育均衡发展的相关内容

（一）教育均衡发展的主要内容。

教育均衡发展是由国家政府出台实施，旨在为每个幼儿提供相对公平的教育机会。确保幼儿的受教育环境中的硬件设施以及授课教师资源能够合理分配，使每个幼儿通过学前教育学习人生初始阶段的理论知识以及生活经验，从而提高幼儿的受教育程度，为幼儿未来的人生发展打好较为牢靠的基础。

（二）幼儿教育均衡发展的主要内容。

幼儿教育均衡发展是指通过制定法律法规确保适龄幼儿有同等受教育的权利和义务,通过政策的制定与调整以及资源的合理配置,为其提供相对均等的教育机会和条件,以客观公正的态度,通过科学有效的方法,实现教育效果和成功机会的相对均衡,其核心是实现资源配置的相对均衡。具体而言,幼儿教育均衡发展应包含以下三个方面的内容:1、教育机会的平等,即适龄儿童都有受教育的机会,主要体现在入园率方面。 2、教育过程的平等,即儿童所享受的教育条件是均衡的,主要体现在资源配置方面。 3、教育结果的平等,即儿童接受教育后所达到的标准是一致的,其主要体现在幼儿入学准备方面。

二、现阶段城乡幼儿教育非均衡发展的现状

（一）城乡幼儿教育投资经费不均衡。

据统计，2010 年全国国内生产总值为401202亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.66%。这与发达国家高达 10%的比例差距甚远。2010 年，国家财政性教育经费为14670.07 亿元，幼儿园为244.35 亿元，仅占1.7%，农村学前教育经费更是无从保障了。农村义务教育经费保障机制建立以后，市县各级政府优先安排义务教育经费，而忽视了学前教育; 加上很多地方对学前教育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。这直接导致我国当前学前教育入学率低、学前教育发展极不均衡、保教质量总体不高。农村学前教育经费投入不足，一方面导致学前教育机构短缺，大批学前儿童无缘接受教育; 另一方面，经费的短缺又使得办园条件简陋，无力为学前儿童提供基本的生活与教育设施，教育质量相对低下。

（二）教育硬件设施不均衡。

当前幼儿园教学主要着眼于健康、科学、社会、语言、艺术五大领域，其教育目标包括培养幼儿健康的生活态度和行为习惯，激发幼儿的好奇心和探究欲望，发展认识能力; 丰富幼儿的情感，培养初步的感受美、表现美的情趣和能力等。这些目标的实现，离不开各种设施设备的辅助，如电视机、DVD、多媒体、玩教具等，但是由于政府对农村学前教育资金投入十分有限，这些标准配备根本无法实现，严重阻碍着农村幼儿园的发展，致使农村学前三年教育发展滞后。

（三）教育师资力量不均衡。

农村幼儿教师学历低、专业素质比较差。在农村，幼教专业的毕业生很少，据 2010 年教育部数据统计: 专科生占20.2% 、本科生占11.3% 、研究生占4.0% ，农村幼儿园50% 以上为私人幼儿园教师由私人聘请，大部分是初高中学历，占了53.4% ，与城市相比相差甚远。由于农村幼儿教师的专业知识、技能不足，不会采用科学的方法来开展教育教学活动，在行为习惯等方面不能很好地给幼儿起到榜样示范作用，严重影响了农村幼儿教育事业的发展

三、关于促进城乡幼儿教育均衡发展的策略

（一）保障幼儿教师的合法权益。

农村幼儿教师是教师队伍中的“弱势群体”，其合法权益难以得到保障，因此要将着力解决其工资待遇和身份问题作为农村幼儿教师队伍建设的重要内容。一方面，政府应拓宽经费渠道，设专项资金对农村幼儿教师最低工资标准作出统一规定，积极探索解决农村在职幼儿教师的养老保险问题。

这些措施有利于吸引优秀人才投入到农村学前教育事业当中，并有利于稳定农村幼儿教师队伍。另一方面，需要制订相关法律明确幼儿教师的法律地位和身份，尽快出台幼儿教师编制标准，合理增加幼儿教师编制，特别是农村乡镇中心幼儿园教师编制。

（二）加大对农村幼儿教育的投资力度。

与一些发达国家相比，我国学前教育事业的资源匮乏，农村学前教育经费更是无法保障，这导致了农村学前教育的配套设备严重不足，难以满足儿童正常活动和教学需要，阻碍了教育结果均衡性的实现。弱势是相对而言，要舍得将教育资源投入到真正需要投入的地方。越是贫困的人群，他们对

于改变现状需要越为强烈，对于改变现状的能力就越为薄弱。因此，政府应该通过制定政策，调整和配置公共教育资源，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理的比例，支持农村尤其是贫困地区和少数民族地区发展学前教育，市州、县( 市、区) 也应设立农村学前教育发展专项经费，积极争取国家支持，实施农村学前教育推进试点工程，将有限的资源集中投在最需要投入的地方，促进农村学前教育的快速发展。

（三）保障幼儿受教育的权力。

教育，特别是基础教育，保证公平是其最基本的要求，也是政府最基本的职责。因此，实现城乡学前教育均衡发展的关键在于政府，政府要能够通过法律途径确保儿童享有平等的受教育的权利，为其提供公平的受教育的机会。因此，加强学前教育立法是符合世界学前教育发展趋势的，也是保证幼儿享有学前教育的最基本保障。

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