李玉荣+杨文韬+刘烨

保障是海军战斗力的重要组成部分。受国家经济发展、海军战略以及军事实力的影响，南海周边国家海军后勤一直未得到重视发展。近几年，以越南、菲律宾、马来西亚为主的南海周边国家大肆侵占南海岛礁，积极拓展海洋国土，不断前伸战略防御前沿，扩大战略纵深。为巩固既得利益，南海周边国家开始逐步重视主要海空基地以及所占南海岛礁基础设施建设与物资储备，并引进与建造新型海空运补力量，加强海上运输能力，加速推进提升海军后勤保障能力。

南海周边国家海军后勤组织与管理

南海周边国家海军均设立了专门机构负责各级后勤保障事务，确保建立稳固、连续、及时的后勤与技术保障体系，实现持久战斗力。

越南

越南海军后勤保障事务主要包括物资供应、医疗、运输保障和装备技术保障。目前，从越南海军司令部至各旅（团）机关均设有后勤、技术局（处）以及各类后勤、技术保障部队、医院、仓库、油库、弹药库和舰船、武器、装备修造厂等，担负海军各类物资的计划、采购、储存、发放、运输和各类武器、技术装备的设计、建造、维修、保养等。

海军司令部是越南海军后勤保障的最高领导机关，下设海军后勤局和海军技术局，分别负责后勤保障与技术保障事务。海军后勤局编有运输、油料、军粮、军装、军医等机关业务处及海上运输旅、海上运输团、汽车营、医院和若干仓库、油库等后勤保障部队和设施。战时编成各类后勤支援群，担负各主要海上方向和重要岛屿作战的后勤保障。海军各区及各类旅、团也编有相应的后勤业务处（科、股）和后勤保障部队、设施，主要担负辖区部队的后勤保障。海军技术局编有船舶、车辆、武器、技术装备等机关业务处，下辖海测团、雷达修理厂、武器装备修理厂、舰船修造厂、弹药库和器材库等，战时编成若干后方技术保障群，支援各区。区、旅、团也编有相应的技术保障机关，下辖技术保障分队，战时编成若干机动保障队，随舰实施技术保障支援。

菲律宾

菲律宾海军后勤由海军后勤中心负责。其海军后勤中心前身为1946年成立的近岸巡逻供应系统（OSPSS），1950年近岸巡逻供应系统更名为海军供应站。1964年更名为海军供应中心，1994年定名为海军后勤中心，直接受菲律宾海军舰队司令管理与作战控制。海军后勤中心的职责是为菲律宾海军部队提供后勤保障，支持海军高效作战。具体任务为接收、储存和分配补给品;调配各分配点的物资;提供技术保障服务;对车辆和装备进行维修、维护和大修;负责菲律宾海军人员关于后勤保障方面的技术技能训练;开发与运用后勤保障服务新技术等。设主任1名，副主任1名，4名参谋人员、10个机关部门，下辖15个海军站，负责为相关部队提供各类后勤保障事务。

马来西亚

马来西亚海军的后勤保障工作主要由海军支援司令部和舰队支援司令部负责。海军支援司令部下辖海军支援仓库、海军医院等后勤支援系统，负责海军的所有设施管理、装备维护、后勤支援、医疗保障等勤务工作。海军医院专门负责海军部队的医疗卫生工作，保障部队人员健康、疾病预防，并为伤病员进行康复治疗与体制训练。舰队支援司令部则负责舰队位于各个基地的仓库管理和物资装备的供应工作。

新加坡

新加坡海军后勤主管单位为海军后勤司令部和海军后勤部，其中海军后勤司令部负责海军日常后勤任务制定和操作执行;海军后勤部负责长期后勤规划、后勤政策及后勤管理。2011年10月10日，为简化后勤业务工作流程，提高工作效率，新加坡对海军后勤部和海军后勤司令部进行了改革。改革后的海军后勤司令部下辖三个中队，分别为战备中队、支援中队和战斗力生成中队。其中，战备中队主要负责后勤计划管理和工程支持;支援中队集中负责新加坡海军的日常物资供给;战斗力生成中队通过管理预防性维修项目负责新加坡海军装备和器材的日常维修保养任务并管理可用于战争动员的相关民事资源。

印度尼西亚

印尼海军重视海军后勤保障，在多次改革调整中始终保留着一支勤务支援力量，并在各级设立专门机构负责后勤保障事宜。

印尼海军总部设1名后勤副参谋长，通过下设的物资局、供应局等总部机关以及军事海运司令部指挥与协调海军后勤支援装备运用，保障海军海上运输、物资供应等后勤事宜。供应局下设多个分局与供应中心中转站，负责物资的供应与分配。物资局设有武器分局、电子通信物资分局、技术提供物资分局、船坞物资支援分局、维修队等，负责提供各种作战与后勤保障物资。军事海运司令部下设雅加达军事海运部队和泗水军事海运部队，分为若干个登陆舰大队、运输船大队和海岸装卸站，司令部设在北雅加达的丹戎不碌。其基本任务是提高海军运输系统能力，负责印尼军队人员、武器装备和军需物资在印尼水域内运送，制定相应运输计划，并建设相关的运输设施。

西部舰队司令部和东部舰队司令部分别组建了舰队物资供应与维护司令部，整合原物资处、舰艇维护站和供应处功能，负责舰队的物资分发与供应、舰艇维修等后勤保障。

泰国

为确保后勤保障高效，泰国海军借鉴美国海军后勤经验，建立了专门的后勤机构，负责平时和战时作战部队的后勤补给、科研研发、医疗、运输、测量等后勤事务。

泰国海军设有1名助理参谋长，专门分管战勤事务。海军司令部下辖的后勤机构包括船坞厅、电子厅、工程厅、军械厅、军需厅、福利厅、医疗厅、运输厅、海测厅、科学厅等。其中后勤补给厅设厅长1名，统筹管理海军后勤需求，包括食品、被装、燃油、弹药和备用品的供应以及舰艇维护、维修和大修等。

作战舰队下设3个区队，每个区队分设勤务队和支援队，勤务队主要担负兵员、装备和物资的输送等后勤保障任务。支援队为作战部队提供战勤支援及后方勤务保障。海军陆战队司令部下设2个勤务营，负责宪兵营、安全保卫团、陆战师、训练中心的各项勤务保障工作。

南海周边国家海军后勤保障力量及特点

长期以来，南海周边国家海军一直实行近岸防御战略，构建了一支小型的后勤保障力量，可支持海军近岸运输、补给、训练、测量和基地保障等任务。南海周边国家海军主要军辅船规模见表1。endprint

在航空力量方面，南海周边国家海军专门用于海上运输与垂直补给的直升机机型较少，主要有越南海军EC-225“超级美洲狮”直升机、泰国海军“贝尔”通用直升机和MH-60S“海鹰”通用直升机等，可担负海上运输、兵力投送与补给任务。

南海周边国家海军后勤保障兵力体系的特点主要有：

海上后勤保障兵力规模较小，大型补给船数量少

南海周边国家海军普遍维持着一支小规模的海上后勤保障兵力，数量保持为2～25艘，尤其是新加坡海军仅有1艘潜艇支援舰和1艘小型训练船。在吨位与性能上，南海周边国家海军军辅船大多属于中小型，吨位较小。而且相当一部分服役时间较长，性能不佳。如越南补给船以小型为主，吨位在千吨左右，仅满足近岸补给运输。2012年服役的国产“长沙”号运输舰标准排水量2000吨，主要用于人员运输。菲律宾海军军辅船多为上世纪40、50年代建造，设施老化，普遍使用性能不佳。马来西亚、印度尼西亚和泰国海军也保持着一定数量的老旧军辅船在役。目前，南海周边国家海军现役万吨左右级别的大型补给船主要包括马来西亚2艘“班格·马斯·利马”（bunga mas lima）级、印尼“阿鲁恩”号和泰国“锡米兰”号补给船，数量较少。

海洋调查船占比突出，并具有多用途功能

由表1可见，海洋调查船和测量船在南海周边国家海军军辅船中占比达到20%，足见南海周边国家对该类型船型的重视。例如越南海军为保障新一代常规潜艇水下作战使用，新建了1艘“陈大义”号（tran dai nghia）号海洋调查船，排水量1500吨左右，可在海上续航约60天，不仅可用于水文地理调查，还可用于训练和反水雷。印尼海军4艘“巴鲁纳·贾亚”级测量船分别用于水道测量、海洋学测量、新技术开发等任务，作为重要辅助力量为印尼海战场建设发挥重要作用。泰国海军“PHARUEHATSBODI”号测量船搭载多型现代化仪器设备，不仅可用作水文地理测量，还可进行训练、搜救、治理浮油和反水雷作业等，为多用途测量船。

拥有少量运输直升机，初步构建立体保障体系

长期以来，航空力量一直是南海周边国家海军的弱项，目前现役航空兵力主要以海上反潜、侦察、运输、搜救等支援保障任务为主。部分国家拥有运输直升机，并搭配大型补给船等，初步形成了海空立体保障体系。例如泰国海军“锡米兰”号补给船搭载“海鹰”直升机，可执行特需补给品的垂直补给和伤病员紧急输送等。印尼“阿鲁恩”号补给船设有直升机平台，在需要时可搭载“超级美洲狮”直升机为其他舰艇实施垂直补给。此外，越南海军从法国采购的EC-225“超级美洲狮”直升机也具有一定的运输补给能力。但总的来看，南海周边国家海军舰载运输直升机数量较少，垂直补给能力有限。

南海周边国家海军后勤保障能力

为给作战部队提供全面、系统、有效的保障，南海周边国家海军不仅建造了一支海空支援保障力量，而且还注重基地保障设施建设和装备技术储备，具备了全方位后勤保障能力。

拥有万吨级大型补给船，具有海上补给能力

一些南海周边国家海军拥有大型综合补给船，具备海上补给能力，可有效保障执行远海任务。如马来西亚海军2艘“班格·马斯·利马”级补给船，由货柜船改进而来，排水量9000吨，设计有直升机甲板、通信、医疗、武器弹药设施等，曾在亚丁湾护航任务中提供了主要支援保障。印尼海军“阿鲁恩”号补给船，满载排水量11707吨，舰艉设有直升机甲板，可供直升机起降并实施垂直补给。还设有纵向燃料补给管路，在海上航行中可同时为3艘舰艇实施燃料补给（2艘分别位于左、右舷，1艘位于后方），具有垂直补给和纵向燃料补给能力。泰国海军“锡米兰”号补给船满载排水量23369吨，为南海周边国家最大型的补给船，具有横向、纵向、垂直等多种补给方式。在船的中部设有4组干货、液货两用补给站，可同时向两舷的接受舰补给包括柴油、航空燃油、淡水、导弹、鱼雷在内的干货、液货和武器弹药。船上还设有救护医疗舱、手术室、牙医室和病员舱，可对伤病员进行紧急医疗。该型补给船可伴随航母编队参加远洋作战，不仅保障编队各种干货、液货和武器弹药的补给，还承担伤病员的紧急救助和编队临时指挥等。

国防工业基础薄弱，海空装备维修技术保障能力有限

多数南海周边国家国防工业基础薄弱，基础设施陈旧，发展缓慢，规模小，仅可承担部分舰艇与武器装备的装配与维修任务。不过随着各国对国防工业的重视，南海周边国家海军装备建造与维修能力得到重点发展。如越南正在加速实现武器装备国产化，自行设计、建造与维修舰船的能力提高，可以维修大部分旧式武器装备和现代武器。新加坡在美国的帮助下，在樟宜基地建造了完善的舰艇维修与支援设施，可为美国第七舰队及其他过往舰艇提供后勤补给和维修服务，其技术保障能力在东南亚国家中位于前列。印尼PT PAL公司为东南亚地区规模较大的造船企业，建有多个车间，具有舰体、上层建筑、推进系统、电子与武器系统的维修与维护能力，负责海军水面舰艇和潜艇的年度和周期性维护，坞修能力达数十万吨。泰国具备产品许可装配，生产、维护小型武器装备和技术含量低的轻型水面舰艇、飞机等装备的能力，泰国曼谷船坞有限公司拥有2座干船坞，为泰国海军建造了多艘轻型护卫舰、巡逻艇和两栖舰艇。意泰造船有限公司技术与设备较为先进，具有建造大中型舰艇的能力，但仍限于建造护卫舰、两栖舰艇和巡逻艇等技术程度低的水面舰艇。菲律宾海军则主要有卡维特、宿务两个造船厂和若干修船厂，其中造船厂仅能建造百吨级巡逻艇，修船厂设有船坞和车间，可修理500吨级以上舰艇。值得一提的是，菲律宾拥有1艘“江河神”级修理船，设有机械修理车间，储存舰艇备用零件，可对舰艇实施海上维修。但总的来看，南海周边国家海军仅能建造与维修部分轻型水面舰艇，技术保障能力有限。

基地设施完善，可有效支持平战时物资保障和运输保障

南海周边国家有的国土比较分散，例如印尼和马来西亚为避免诸岛孤立无援，各主要岛屿建有港口与基地，设立各型仓库，储备了大量物资，并保障基地与岛屿之间航运畅通，便于战时相互支援。如印尼丹戎不碌港、乌戎港、安汶、勿拉湾、望加锡等重要港口均设有大型码头、干船坞、油库、仓库等设施，可满足各型舰艇的停靠、维修与补给等需求。泰国海军各主要基地和港口也建有弹药库、粮库等仓库，设有舰艇靠岸补给设施。此外大部分海军基地靠近城市，陆上交通发达，便于物资输送与配给，基地综合后勤保障能力较强。越南和菲律宾则重点加强了所占南海岛礁的基础设施建设，在岛上建造发电厂、医院、油库、弹药仓库等设施，使其具备一定的后勤保障能力。并充分考虑运输保障，加强南海战场交通体系建设，修建码头、机场、灯塔等、确保运补船和直升机对所占岛礁的靠泊补给与物资补充等。endprint