作者简介：王艳平（1967.8-），女，汉族，山东淄博人，工作单位淄博市创业促进办公室。

摘 要：本文在对淄博市青年创业现状进行调查研究的基础上，分析了当前制约淄博市青年创业发展的若干因素，并从营造创业氛围、健全创业扶持政策、提升青年创业能力等方面提出了有针对性的对策，以促进淄博市青年创业的进一步发展。

关键词：青年创业；扶持政策；发展现状

2007年，党的十七大报告明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，这意味着促进创业已被确立为新时期就业工作的主攻方向。随着国家这一方针的确立，鼓励青年创业渐渐成为我国促进青年发展的一项重要工作，并开始得到全面推动。淄博作为传统工业城市，山东省重要的商品集散地和贸易中心，在扶持青年创业方面正实践着改革的步伐。

一、创业扶持政策和创业服务

淄博现有的地方性青年创业扶持政策主要由注册登记、资金扶持、金融扶持、场地扶持、税费优惠和创业培训服务等六个方面构成。主要内容如下：

资金扶持方面：（1）一次性创业补贴政策。淄博市自2014年起，对首次领取营业执照正常经营1年以上并在公共就业服务机构进行认定和创业登记的小微企业，给与1万元的一次性创业补贴。（2）创业人员和企业申请小额担保贷款优惠政策。（3）淄博市创业促进会为符合条件的创业青年提供5万元无利息、无抵押、免担保的创业启动资金，同时为创业者配备“一对一”导师，进行创业咨询和指导。

创业场地方面：（1）自2014年起，各级规划、住建部门在进行城市规划、建设时，预留一定比例的创业用房，通过购买的方式，以低于市场价格出租给创业者。（2）市政府采取以奖代补的形式，对被认定并授牌的市级大学生创业孵化基地、大学生创业园区，根据入驻创业实体数量、促进就业人数等相关情况给予一次性奖励20-50万元。

税费优惠政策方面：（1）创业者自首次注册登记之日起3年内，公共职业介绍机构、政府所属人才服务机构在招工、代存档案等方面提供免费服务。（2）对注册资本50万元以下的小微企业，2014年12月31日起免收工商登记注册费用。（3）从事国家非限制和禁止行业，并符合相关条件的企业，减收企业所得税。

创业培训服务政策方面：每年将确定一批符合条件的创业辅导基地，确定为市级创业辅导基地，授予“淄博市小企业创业辅导基地”，并由市中小企业专项资金进行扶持奖励。（注：本节所述政策均出自《淄博市创业创新政策指南》）

二、青年创业发展现状

近年来，随着淄博创业创新政策的完善和创业环境的优化，淄博青年创业活动日趋活跃，青年创业人数呈现逐年上涨的趋势，创业青年的企业整体运行良好，在带动就业和创造财富等方面取得了突出成绩。自2011年起，淄博市创业促进会共扶持创业项目167个，截至2014年12月31日，扶持项目累计实现营业额30256.73万元，带动就业人数5967人，为促进创业带动就业和经济发展贡献了重要力量。当然，淄博市青年创业依然存在一些突出的矛盾和问题。

1、传统行业仍是青年创业的主流。以淄博市创业促进会扶持的创业青年为例，从创业模式与行业分布来看，传统行业占绝大多数。据统计，批发零售业占27.5%，农林牧渔业占28.7%，生产加工业8.4%，居民服务业占9%，文化艺术娱乐业占4.8%，其他行业占21.6%。从中我們可以看出，批发零售业和农林牧渔业是淄博市创业青年选择的主要创业领域，占整体行业分布的56.2%。传统行业具有投资成本低、回收较快、市场较广的优势，但与此同时，这些行业的行业性质也决定了淄博青年创业项目市场竞争激烈，且容易受整体经济发展大环境影响的现实。

2、企业规模大多偏小，盈利水平偏低。以淄博市创业促进会扶持的创业项目为例，从企业规模看，年营业额在20万及以下的占41.9%，年营业额在10万和100万之间的占41.3%，年营业额在100万至1000万之间的占11.4%，年营业在1000万以上的仅占1%。由此看见，年营业额在百万以下的小微企业占淄博市创促会扶持项目的绝大部分，这一比例高达83.2%。小微企业具有经营方式灵活、转型成本低、人事管理简单、市场嗅觉灵敏等优势，但是也存在抗风险能力不足、盈利水平偏低等问题。

三、影响青年创业的若干因素

1、青年创业观念偏于保守。淄博作为齐文化的发祥地，历史文化悠久，受传统观念影响也较重，人们普遍崇尚中庸之道，“小富即安”“重官轻商”的观念较浓，父母更希望自己的孩子有安定、体面、有保障的工作。尤其对于高学历群体创业，人们仍然无法脱离精英意识的桎梏，普遍无法接受青年由社会精英到普通生意人的转变。这种思维和价值取向，潜移默化地影响着青年，使得青年创业观念仍然偏于保守。

2、青年自身创业能力不足。以近年来淄博市创业促进会扶持的167人为例，其学历分布如下：高中及以下学历占44.9%，大专学历占38.9%，本科及以上学历仅占16.2%。从中我们可以看出，创业青年整体受教育水平偏低，不少创业青年缺乏基本的企业管理能力，存在风险意识淡薄、营销渠道单一、人员管理松散等问题。再加上目前的青年群体多为独生子女，生活条件较为优越，因此青年大多缺乏吃苦耐劳和积极进取的精神。

3、国家整体经济形势的影响。目前，我国经济已经步入从高速增长转向中高速增长的新常态。“2014年，中国GDP增长7.4%，符合年初增长7.5%左右的政策目标。但短期内经济下行压力较大。从需求方面看，消费、投资和净出口增速都有不同程度下降。”[1]在这一大的背景环境下，创业青年经营确实面临着较为严峻的考验。但是，随着世界经济持续复苏、国家政策效应的逐步释放和改革红利的逐步显现，这一情况将得到很大程度的缓解。

四、促进青年创业发展的思考

1、培育创业精神，营造创业氛围。活跃宽松的创业氛围能够引导人们通过自己的诚实劳动和开拓精神创造财富，进而激发经济发展的内在活力。目前我市创业氛围还不够浓厚，传统的中庸思想和多种因素共同影响着人们的思维方式和行为方式，人们的创业意识还相对淡薄。因此，政府要积极营造良好的创业氛围，在社会中大力弘扬创业精神、培育创业意识，鼓励人们进一步转变思想、开拓创新，引导具有创业能力的青年投身到大众创业、万众创新的热潮之中。

2、健全扶持政策，提升创业服务。要坚持扶持创业带动就业的方针，进一步完善扶持创业政策，加大政策扶持力度，鼓励支持创业。要健全完善青年创业档案和动态台账，对创业青年申请资料、个人信息、创业动态、项目发展等资料，按照档案管理要求进行规范整理和存档，定期对青年进行跟踪回访，及时了解青年信息变动和发展情况，组织创业导师有针对性地帮助青年解决创业过程中遇到的困难和难题，并对青年档案和信息台账及时更新。同时，要充分发挥高校和社会各类创业咨询服务机构的作用，共同做好扶持创业工作。

3、加强创业培训，提升青年创业能力。要构建青年创业培训平台，打造创业青年素质提升体系。围绕着如何提高青年创业能力，举办多种形式的创业培训班，对有创业意愿并具备创业条件的青年进行有针对性的辅导。同时，“高等教育必须将创业技能和创业精神作为基本目标，以使高校毕业生不仅仅是求职者，而且首先是工作岗位的创造者。”[2]可依托高校和各职业技术院校平台，加强学生创业教育，建立创业青年培训基地，整合多方力量，充实青年创业培训资源。

（作者单位：淄博市创业促进办公室）

参考文献：

[1] 徐洪才.中国2015：经济形势分析、展望与建议[N].光明日报.2015-03-11.

[2] 赵中建.21世纪世界高等教育的展望及其行动框架[J].教育发展研究，1998，（12）.