吴婷茜 陈丽丽

摘要：近几年，国家一直提倡建立“服务型政府”，政府职能逐渐由“管理型”向“服务型”转变，坚持全心全意为人民服务的宗旨和理念，为人民办实事，想民之所想，急民之所急，解决人民真正关心的事情。其中，人们比较关注的还是社会保障。在建设社会主义和谐社会的时代背景下，社会保障制度关系到国家的稳定，是衡量国家社会福利的重要尺度。目前，国家对社会保障的财务管理力度日益加强，用于公共建设和服务的财政投入也不断增加，但是对社会保障的财政责任依然是保障体系中的薄弱环节。本文在探讨我国社会保障的基础上，分析我国社会保障财政责任中的局限性，找出解决对策，提供一种切实可行的发展思路。

关键词：社会保障;财政责任;理论依据;局限性;对策

目前，国家努力建设社会主义和谐社会，坚持以人为本，全心全意为人民服务的宗旨，解决与人民群众切身利益相关的民生问题。而政府也积极转变职能，建立服务型政府，想人民之所想，急人民之所急，关注民生，为人民办实事。社会保障是人民关心的时事之一，它不仅是衡量国家稳定的尺度，也是社会文明进步的标志。虽然近几年国家一直关注社会保障，也加大了资金投入力度，并建立健全相关的法律法规，但我国的社会保障财政责任仍存在一些问题，是国家财政支出的薄弱环节。因而，国家政府应采取措施，找出问题所在，及时予以解决。但是，首先需要了解我国的社会保障财政责任的理论依据。

一、政府履行社会保障财政责任的理论依据

1.公共支出理论

收入和支出是国家财政收入分配的两个方面，国民收入的主要来源是税收，国家税收坚持取之于民，用之于民的原则;而支出是财政分配的另一方面，分为初次分配和再分配，社会保障是国民收入再分配的一种形式。广义的公共支出是提供物品和服务的成本;狭义的公共支出以满足社会福利为最大目标，进行合理的资源配置，体现政府的政策取向。公共支出理论表明，社会保障财政投入是政府公共支出的重要组成部分。[1]社会保障本来就与人民的生活息息相关，通过改善社会贫困群体的现状，提高贫困人民的生活，给人民带来福利，进而缓和社会矛盾。由此可以看出：社会保障在国民经济收入分配中占有较大比重的份额，是国家收入分配体系的重要组成部分，体现国家的政策导向和政府的责任，同时也能客观地反应出我国的社会保障体系中存在的问题，完善社会保障制度。

2.公共经济学理论

公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础，是实现最广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。我国坚持公有制为主体，公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济的命脉。同时，我国是社会主义市场经济制度，公有制是基础，市场具有重要的资源配

置作用。但市场也有缺陷，需要国家宏观调控，弥补市场的不足。公共物品具有非竞争性和非排他性，一般有政府来提供，不参与市场竞争，而是用于基本的社会保障。这些都是公共经济学理论中的基本点，由此可见，公共经济学理论应是分析政府社会保障财政责任的理论基础，社会保障作为一种准公共物品，显然能够体现出政府的职能和责任。

二、政府履行社会保障财政责任的局限性

虽然政府在财政投入支持社会保障建设，具有不可推卸的责任。但政府的能力有限，也会遇到一些难题，在履行社会保障财政责任方面有局限性。下面主要依据中央和地方的情况具体分析。

1.中央与地方的责任分担失衡

我国是单一制国家机构形式，从中央与地方的权力划分看，地方接受中央的统一领导，地方政府的权力由中央政府授予，地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权利;地方统一归中央领导，责任分工。中央政府主要负责国家重大项目建设，如外交、国防、武装、金融等，而地方政府主要承担国家的各种社会公共服务建设，如安全、教育、医疗、住房、就业、交通等。在社会公共服务建设方面地方政府的财政支出大大超过中央政府财政支出。[2]确然，在有些支出项目理应由地方政府承担，如城乡社区事务等。但是在公共服务和社会保障领域，中央和地方政府应科学合理划分责任，以免造成中央政府在公共服务和社会保障领域投入不足，影响国家的社会保障建设。

2.地方政府的财政困难

由于中央和地方政府的责任分工，中央政府主要负责国家的重大项目建设如外交、金融等，而地方政府主要承担各种社会公共服务建设，如教育、医疗、交通、就业等。地方政府承担的社会责任重大，财政支出能力有限，难免会出现财政困难。例如，西部地区一直是我国经济相对落后的地区，国家支持西部大开发，鼓励东部扶持西部的发展，帮助西部地区逐步富裕起来。但是，虽然国家投入了资金支持西部大开发，西部地区人民的生活也有了一定的改善，但这些资金只能解燃眉之急，不能彻底解决西部地区的贫困现状。这就需要地方政府投入资金继续支持西部的经济、教育、就业、医疗等社会公共服务建设。地方政府每年的财政收入有限，因而投入大量资金用于各种社会保障建设，会出现财政困难，力不从心。

三、解决方案

1.建立和完善社会保障基金预算制度，合理划分央地责任

对于中央和地方政府财政责任划分不科学合理的情况，需要进一步实现中央和地方社会保障财政的合理划分，建立和完善社会保障基金预算制度。合理的基金预算制度有利于理清中央政府和地方政府在社会保障基金出现缺口时的财政责任，加大中央政府对社会保障的财政支出，减轻地方政府的财政负担。[3]中央和地方政府合力建立一整套覆盖最广大人民的社会保障制度，让人民共享社会主义的发展成果。合理划分央地责任，也有助于发挥地方政府的作用，实现其社会责任。

2.调整政府财政的支出比例

政府的财政支出，主要分为三大类，即经济性支出、社会性支出以及包括行政管理费在内的维持性支出等。随着我国经济的快速发展，用于经济性支出和维持性支出的比重下降，社会性支出比重上升。社会性支出主要指用于社会公共服务建设等方面的支出，如教育、医疗、就业、交通等，国家加大对社会性支出的比重，解决人民关心的实际问题，真正想人民所想，急人民所急，解人民所困，全心全意为人民办实事，改善人民生活，完善社会保障。

3.推进财政分税体制改革

地方政府出现财政困难的一个重要原因就是我国目前实行的分税制。虽然分税制曾在增加国家财政收入方面，发挥了不可替代的作用，但随着国家经济的发展，分税制越来越不适应社会经济的发展，国家必须推进财政分税体制改革，通过财政调节方式理顺中央政府和地方政府的关系，促进政府对社会保障权责的对等，明确中央政府和地方政府的财政责任，增加财政困难地区的财政收入，从而增强地方政府的社会保障支出能力，完善社会保障制度。

我国的社会保障制度建设道路漫长，任重道远，虽然取得了一些成就，但为此也付出了沉重的代价。当前我国的社会保障制度仍有欠缺，社会保障的财政责任依然存在严重的问题。中央政府应高度重视其问题，不断加大对社会保障的财政支出，建立健全社会保障基金预算制度，科学合理划分责任，减轻地方政府的财政负担，让地方政府有能力继续支持国家的各种社会公共服务建设，发挥地方政府的作用，真正建立起一套覆盖最广大人民，切实保证人民生活权利的社会保障制度。

参考文献：

[1]杜晓楠，王蒙.我国政府社会保障财政责任与财政能力研究[J].商业文化（上半月），2011，12：214-215.

[2]郎大鹏.我国社会保障的财政责任[J].学术论坛，2012，05：114-118.

[3]靳瑞，黄秋风.社会保障的财政责任[J].现代商业，2013，33：197.