郭峻晖

摘要：扎实推进城市供热体制改革，对城市供热事业的发展起到极大的推动作用，不仅能够对居民的生活质量进行极大程度地提高，还能维护社会的稳定，为构建社会主义和谐社会提供可靠的保障。文章主要对改革供热体制的重要性、指导思想、基本原则及存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策。

关键词：供热体制改革；供热企业；经营环境；城市供热；城市基础设施 文献标识码：A

中图分类号：F299 文章编号：1009-2374（2015）01-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0086

随着我国社会主义市场经济的高速发展及改革开放的不断深化，政府对城市基础设施加大了建设力度，城市供热体制改革作为城市基础设施管理体制改革的重要组成部分，已经成为人们关注的焦点问题。城市供热体制改革关系着人们的切身利益，政府独家经营、福利供热及单位统包的供热体制已经无法与市场经济发展的要求相适应，并严重影响到了城市供热行业的发展。

1 改革供热体制的重要性

在我国北方地区冬季采暖是城市居民基本生活的需求。长久以来，在供热发展中存在诸多矛盾，如收费难、设施老化、能耗高、浪费大及环境污染严重等，这些问题主要是由于职工家庭用热与职工单位缴费的福利供热制度引起，对城市供热事业的健康发展造成了极大的影响。通过对城市供热体制的改革，对供热制度中存在的问题进行有效处理，是确保北方地区居民用暖、落实建设节约型社会要求的一项重要工作。各地区必须对改革的重要性及紧迫性进行充分认识，扎实推进供热体制改革，进而改善国有供热企业的经营环境，为企业的发展及社会的安定提供可靠的保障。

2 改革供热体制的指导思想及基本原则

2.1 指导思想

将邓小平理论与“三个代表”作为改革供热体制的重要指导思想，对党的十八大及十八届三中全会精神进行认真贯彻，落实科学发展观，将其目标定为科学供热及最大限度对居民供热需求的满足，增强国有企业供热能力，并将供热收费体制改革作为城市供热改革的重点内容，对低收入群体的用暖问题进行有效解决，同时健全供热制度，更好地对社会主义市场经济体制要求进行有效适应，实现社会经济的可持续发展。

2.2 基本原则

在国家统一指导下，必须坚持分类指导的原则，因地制宜，遵循当地具体供热情况推进改革进度。按照改革促发展的原则，详细进行各项配套政策的制定，对供热改革要求进行全面落实，在深化改革中促使国有供热企业高速发展。遵循环保节能的原则，提高节约意识，在能源消耗方面做到最大限度地降低，对社会公平进行充分考虑，最大限度地对困难家庭的需求进行满足。

3 国有企业供热存在的问题

随着国民经济发展速度的不断提升，供热问题已经成为城市居民关注的热点问题，将单位包费、福利供热形式取消，在供热事业发展中大力推行供热商品化、货币化已经得到了人们的认可。现阶段我国供热体制中还存在诸多问题，已经对城市供热事业的健康发展造成了极大的阻碍。

3.1 供热企业收费方式面临困境

长期以来，冬季我国北方地区用暖收费方式主要以供热面积收费为主，近年来才开始实行按量计算，但还没有在大范围推广。以供热面积为主要收费的方式已经不适应市场经济的发展要求，在用暖中，楼房供热设计也存在诸多不合理的地方，如在采暖付费中保温质量及耗能总量都与其不存在任何关系，无法通过市场机制推动北方建筑节能的发展。在供热收费中最常见的问题就是居民交费积极性较低，造成大部分供热企业收费难度大，进而对供暖质量产生极大的影响。长此以往，造成供热企业资金链紧张，对企业的发展造成极大的阻碍。

3.2 供热节能意识低，能源浪费严重

因按计量收费实行范围有限，在我市大部分区域供热制度实行的收费方式还是按传统的以建筑面积收费，这种情况下，居民在用暖中其节能意识就会大大降低，进而导致能源的极度浪费。根据相关数据显示，我国现阶段全国商品能源总消耗量中民用建筑能耗量就占了1/4，其中采暖能耗就占了3/5，在同等条件下，采暖能耗是发达国家3倍，这种现象的大量出现，不仅对能源产生了极大的浪费，还严重污染了环境。

3.3 行业改革滞后，缺乏竞争机制

目前在供热企业管理中存在管理水平低下、隶属关系多等问题，在供热行业发展中，严重缺乏竞争意识及改革动力，这种情况下，将无法达到按时按质进行供热的要求，进而增加供热企业与用暖居民之间的矛盾，大大降低供热的保障能力。因为供热企业存在改革严重滞后的问题，在很多方面都无法实现根本性地改变，进而对企业经营管理效果的提升增添了阻碍。这样不仅增加了居民的负担，还造成供热市场的封闭，进而导致供热成本的不断提高。由于政府监管力度不足，无法进行供热市场的有序竞争。基于此，必须转变政府职能，改进供热企业的管理方式，只有这样才能为供热体制的改革提供可靠的保障。

4 推进供热体制改革，改善企业经营环境

4.1 完善供热价格形成机制

城市供热实行政府定价，按照合理补偿成本、合理确定收益及维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。同时进行热价和燃料价格联动机制的建立，应依据供热地区的燃料特点，在一年内当燃料价格变化大于10%，应将热力生产的出厂与供热销售价格进行相应地调整。在条件允许的地区，燃料价格上涨将直接影响到供热企业的发展，为解决这个问题，也可以利用财政补贴的方式进行有效处理，以此保证供热的正常运作。

4.2 逐步推进供热商品化、货币化

将房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度彻底停止，转变为居民用暖用户向供热企业直接进行用暖费交纳的方式，也就是用热商品化的实行。在用暖费补贴政策制定时，必须依据职工及离退休人员住房标收入水平、城镇供热平均价格等因素进行综合考虑，对总体补贴水平进行合理确定。endprint

4.3 深化供热企业改革，积极培育及规范供热市场

在统一管网规划、服务标准及市场准入的基础上，通过公开竞标的方式引导、鼓励国有、私有和合作经营企业与政府进行供热合同的签定。积极参与建设城市热源厂、供热管网改造等项目，进而获得规定范围及时限的特许经营权。对国有供热企业进行深化改革，并进行现代化企业制度的快速建立。

通过多种经济成分的吸收，国有供热企业可以改为多元投资主体的股份有限公司，以参股、控股、兼并等形式鼓励国有大中型供热企业进行跨地区的城市供热经营，实现城市供热规范化、集约化的经营模式。同时要完善国有供热企业的内部管理体系，更新供热技术，强化成本约束机制。

政府职能进一步转变，可以对供热行业管理起到改进的作用，同时有利于城市供热市场规范化的加强。严重按照国家供热相关规定，并与当地供热情况相结合，制定符合自身发展的管理制度，只有这样才能规范我市的供热市场环境，最大限度地满足用暖居民的需求，推动国有供热企业的快速发展。

4.4 切实加强组织领导

依据财权事权相统一的原则，应在当地政府统一领导下进行城市供热体制改革。必须按照实事求是的原则，从本地区具体供热情况出发，积极探索供热体制改革的措施，制定与本地区具体供热情况完全符合的改革方案。要切实加强组织领导，对思想政治与宣传工作加强重视力度，提高用暖居民能源节约的意识。在扎实推进供热体制改革，积极改善企业经营环境中，必须对改革与稳定之间的关系进行有效处理，并对各方利益进行妥善处理，同时加大供热的安全性。只有这样才能有效提高供热的质量及推动国有供热企业的健康发展。

5 结语

综上所述，供热设施作为我国城镇建设的基础设施，其供热质量越来越受到用暖居民的关注。为最大限度地满足用暖居民的需求，国有供热企业必须对现行供热体制存在的问题进行分析，扎实推进供热体制改革，只有这样才能积极改善供热企业的经营环境，促进企业的健康发展。

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（责任编辑：王 波）endprint