红河州利用外资的现状分析

云南经济管理学院 吴迪

红河州位于云南省东南部，是云南省第四大经济体，是云南省南部的政治、经济、军事、文化中心。红河州与越南跨境商务往来频繁，特别是在CAFTA框架下，贸易政策开放稳定，经济制度较为完善，而随着人民币结算试点的开放，贸易形势更加向好，利用外资体量与规模也逐渐上升。本文介绍了当前红河州利用外资的实际情况，并对制约红河州利用外资发展的原因进行了分析。

利用外资 制约因素 平台建设

1 引言

红河州位于云南省东南部，是云南省第四大经济体，经济总量和部分经济社会指标均处于全国30个少数民族自治州中的前列，是云南省南部的政治、经济、军事、文化中心。泛亚铁路和昆河高速贯穿境内，使红河州成为云南省扩大沿边开放进程中的关键节点以及中国向东盟迈进的主要陆路通道和重要桥头堡。

红河州地处中越边境，河口县与越南仅一江之隔，有河口公路、河口铁路和金水河三个国家级口岸，并全面实行“电子通关”。红河州与越南跨境商务往来频繁，特别是在CAFTA框架下，贸易政策开放稳定，经济制度较为完善，而随着人民币结算试点的开放，贸易形势更加向好，利用外资体量与规模也逐渐上升。当前红河州已建立起含33个门类且在云南省具有一定优势的工业体系，形成了以有色金属为主的重工业，和以食糖、卷烟为主的轻工业等多产业竞相发展的格局。

2 红河州利用外资情况

改革开放以来，红河州一直坚持探索利用外资的道路。1992年，香港和丰鞋业有限公司落户蒙自，开启了红河州外商投资的序曲。据统计，截至2013年，红河州累计审批成立外商投资企业149家。

2.1 红河州利用外资的现状

红河州充分利用资源、区位、交通等优势，注重招大引强，并引进战略投资者，如中电新能源、英利集团等企业纷纷到红河投资，招商、民生、华夏等银行分支机构先后落户运营。外来投资逐步从冶金、电力、房地产等传统领域向新材料、新能源和现代服务业、现代农业、生物制药等产业发展。截止2013年，红河州共进驻20家世界五百强企业、3家世界华商五百强企业、24家中国五百强企业、3家中国民营五百强企业、16家中央大型企业及15家云南百强企业。引进企业的进驻和发展，对红河州经济结构调整、固定资产投资、财税增收、扩大就业的贡献进一步凸显。

2013年，共有51户外商投资企业(含新批)参加年检，投资总额为52756万美元，合同利用外资21993万美元，其中新批外资企业9户，实际利用外资5901.73万美元。其中注册资本在500万美元以上的12家，100～500万美元的10家，100万美元以下的29家。红河州外商投资涉及轻工产品加工、电力、建材、化工、矿产加工、食(饮)品加工、生物资源开发、服务业、农林种植和蔬菜种植等近20个行业。投资国家和地区分别来自美国、德国、丹麦、韩国、英国、泰国、新家坡、开曼群岛、香港、澳门、台湾。

图1 外资企业注册资本占比饼状图

2014年，红河州新批外商投资企业13户，同比增长44.44%，投资总量同比增长131.69%，达12,320.32万美元，注册资本增长120.19%，共5360.95万美元，合同利用外资额下降25.55%，为3487.90万美元。2014年红河州实际利用外资共计6110.25万美元， 同比增长71.43%。

2.2 红河州外资平台的建设

红河州现有工业园区11家，省级重点工业园区3家(红河、弥勒、泸西工业园)。但作为吸引外资的前沿阵地和重要载体，当属红河州的三大国家级平台，即河口边境经济合作区、蒙自经济技术开发区及红河综合保税区。这三大沿边开放型经济园区作为云南省扩大沿边开放进程中的重要载体，是红河州利用外资的最主要平台。三大平台通过优势互补、政策叠加、产业匹配，将为红河州乃至云南省在利用外资方面产生强大的裂变效应和洼地效应，有利于实现红河州全面融入“桥头堡”建设、走向东盟、放眼亚太的宏伟目标。

3 制约红河州利用外资发展的原因

尽管红河州近年来外资形势好转，但从以上数据中不难看出，其在利用外资方面仍存在整体规模小、外资利用效率低、利用不平衡等特点，而其外资发展受到国际环境的制约、外资企业进驻后生存艰难和州内利用外资的平台建设薄弱，这三大问题，正是制约红河州利用外资发展的主要原因。

3.1 外资发展受国际环境制约

3.1.1 国内外外资走势影响

全球利用外资增速放缓，导致外资招商工作难以寻求到合适的商机。加之，欧美等发达国家及经济体的贸易保护主义进一步抬头，贸易争端不断增多，在这样的大环境下，红河州外资招商工作面临一个更为严峻的考验。

3.1.2 日渐活跃的中国—东盟贸易关系影响

近年来，我国大力推动与东盟地区的合作，这种合作的领域相对更广，层次更高。特别是2010年中国东盟自贸区的启动，使我国对东盟的平均进口关税由9.8%降至0.1%。这导致云南与周边各国的合作优惠政策不再突出，特别是广东、广西等省份对东盟国家进出口贸易份额明显要高于云南，使红河州的外资利用面临着更大的竞争压力。

3.1.3 周边国家政治变动的影响

2014年的越南反华抗议和中越南海争端，使与越南直接接壤的红河州大受其害，因政治变动而导致中越跨境经济合作区的建设暂缓，这对外商的投资选择造成了一定影响，同时双边贸易量的下滑也严重影响了红河州已落户的外资企业的信心。尽管当前两国高层积极致力于双边关系的修复，尤其多次高层的互访就双边合作发展达成多项共识，但多变的政治局面，对外国投资者而言仍存在较大隐患，因此许多外商为规避风险而放弃进入红河州投资。

3.2 外资企业进驻后生存艰难

3.2.1 物流成本较高

红河州过去对外关联度不高，以口岸边贸为主，立体化交通体系尚未完全形成，城际交通网络不够完善，物流成本较其他地域更高。外资入驻主要考虑资源对接、物流成本、配套政策三方面，但红河州内运输成本较高，这些不足严重影响了人员流动和物流效率。加之很多外资企业都考虑到地区容量的问题，故而未投入规模生产。

3.2.2 无相关配套产业，难以形成产业链

很多企业落户红河州后，遇到的首个难题便是产业链不配套。例如红河州农副食品的加工本是红河州的一项优势产业，但由于缺乏冷链物流、仓储等原因，制约了这些产业的发展并影响了外商投资的选择，使他们转而投向昆明、玉溪等配套产业相对完善的地区。

3.2.3 项目落地难

受国家政策所限，项目落地时涉及到土地的审批、环评、准入审批等常互为前置，严重影响了外商投资企业的落地。同时由于银行政策紧缩，企业融贷难度加大，这对项目的建设实施也产生了极大的影响，使得一些优质项目难以扩大再生产，以及一些高附加值、高技术含量的项目无法展开。

3.2.4 国企民企强势，对外商开放度不高

在红河州高速发展的经济进程中，一些大型国企和民企功不可没，如红云红河集团、云南锡业集团、小龙潭矿务局、红河糖业有限公司等。这些企业扎根于红河州这一片沃土，不断做大做强，开拓红河州各地的新资源、新能量。而后进驻的外企，在红河州开发经验上不如这些企业丰富，对红河州的风土人情不如这些企业了解，在项目建设方面，总会被强势的国企民企抢占先机。同时这些优秀的国企民企资金力量雄厚，足以撑起自身的建设开发，无需、更不愿让外企并购或投资。另一方面，项目业主利用外资意识薄弱，在项目发展时往往向本土企业伸出橄榄枝，忽略外商的先进技术、智能管理和国际市场等优势，这些都严重阻碍了外资进驻红河州，为红河州的利用外资工作带来了困难。

3.3 利用外资平台建设薄弱

红河州有三大沿边开放型平台相辅相成，共同组建了利用外资的先锋部队，但这些园区的建设还存在一定的问题，未能在利用外资时发挥其最优效能。

3.3.1 管理体制不健全，行政管理体制改革滞后

河口跨境经济合作区及红河综合保税区尚处在组建起步阶段，管理机构不健全，管理职能、管理权限不清晰，包括蒙自经开区在内的其他州内园区，其管理运行机制无法跟上法制化、市场化、制度化转变。一方面已成立的园区管理委员会依法行政与园区缺乏法律地位的矛盾越来越突出；另一方面园区当前的内设机构不健全，人员力量薄弱，并且管理机构本身的职能、权限并不清晰，因此在处理工作时，无法及时交办与应对，已使“精简、统一、高效”的体制优势逐步缺失。

3.3.2 园区融资模式单一

经济园区开发建设的成本越来越高，传统的融资模式受到越来越多的制约，特别是国家加强政府型债务管理清理和规范地方政府融资平台后，开发建设的筹资问题越来越突出。目前，红河州内园区的前期建设主要依靠政府投入，没有形成有效的投融资模式，加之很多银行采取紧缩的信贷政策，因此园区建设资金困难，企业发展受阻。这一问题不仅是红河州内园区的问题，更已发展为云南省内各个园区的普遍瓶颈。

3.3.3 投资环境需要改进

完善的投资环境可以提高利用外资的质量与规模，促进红河州乃至整个云南省的经济增长并提升国民生活质量。但是红河州目前的园区大多还处于探索建设阶段，致使园区开发最重要的人才资源不足，从而影响了园区的外资吸引。同时园区贸易与投资手续较为繁琐，增加了外企的设立及运营负担。而另一方面，开放型园区往往涉及到跨国交易，而州内园区的服务标准尚未与国际接轨，缺乏相关配套业务措施，且由于资本管制、金融体系不完善等原因，跨国结算等活动也受到影响，这大大降低了国外投资者的热情。

3.3.4 园区内产业结构亟待转型优化

红河州这些园区的发展，普遍缺乏统筹指导和特色定位，没有形成格局特色的主导产业，没有合理壮大龙头产业。各园区在外部过于偏重数量、速度的目标束缚下，产业转型升级困难，这对红河州内园区的发展造成了极大的阻碍。

3.3.5 园区间的产业竞争日趋激烈

加大经济园区的建设力度，现已成为各地提升区域经济综合竞争力、筑建经济发展的重要载体。红河州经济园区与云南省内其他的经济平台在产业结构上较为类似，在当前全球经济飞速发展、各地竞相进步的大环境下，各个园区的产业竞争日趋残酷，并且由于红河州内园区同质化竞争严重，这大大削弱了红河州各园区的优势竞争力。

[1] 蒋冠宏，蒋殿春．中国对外投资的区位选择[J]．世界经济，2012(09)．

[2] 孙爱仙．中国对外投资20年[J]．中国创业投资与高科技，2005(04)．

F752.8

A

2096-0298(2015)09(b)-103-03

吴迪(1989-)，女，汉族，河南安阳人，助教，硕士研究生，主要从事国际商务方面的研究。