秦晓君，许鹏文，李　鸿（.装备学院装备采办系，北京046；.空军装备部驻贵阳地区军事代表局，贵州贵阳550009）

强装备应急采购物资储备的思考

秦晓君1，许鹏文1，李鸿2
（1.装备学院装备采办系，北京101416；2.空军装备部驻贵阳地区军事代表局，贵州贵阳550009）

针对目前装备应急采购关键原材料和零部件储备制度不健全、储备结构不合理、储备方式不灵活、管理手段不先进等问题，对装备应急采购的特点和加强装备应急采购物资储备的意义进行了研究，从完善制度、突出重点、加强流通、构建平台4个方面提出了针对性的对策建议。

装备；应急采购；物资；储备

装备应急采购是战时（或紧急情况下）为满足部队对军事装备的需求，保持和提升部队的作战能力，军队所进行的一种应急采购行为。近年来，随着多样化军事行动任务的加剧，装备应急采购的任务越来越重。装备应急采购突发性强、持续时间短的显著特点，与高技术武器装备技术复杂、配套单位多、生产周期长的特点形成鲜明对比。如何能在最短的时间内，生产出急需的武器装备，是提高遂行多样化军事行动装备准备能力迫切需要研究解决的问题。加强关键原材料和零部件等装备生产物资储备，是缓解装备应急扩大生产压力、缩短装备应急生产周期、提高装备应急采购效率的一条有效途径。

1　装备应急采购的特点

1）随机性强。信息化局部战争突发性强、变化快等显著特点，使得装备应急采购的需求具有很大的不确定性［1］，所采购的装备既可能是已定型的产品，也可能是尚未定型的新研制产品或应急加改装的产品，这就决定了现代战争除了要事先储备一定量的成品装备外，还要储备大量的原材料和零部件，这样才能根据战时的需求，在较短的时间内生产出大量急需的武器装备。

2）需求量大。现代武器装备价格昂贵，在平时相对安全的国际环境下，由于国家投入的军费有限，军队对装备采购的需求量往往维持在一个较低的水平。一旦爆发战争或有明显的战争征兆，装备的需求量就会骤增，往往会超出装备承制单位的生产能力。为完成装备应急采购任务，企业必须通过各种方式，扩大生产能力，加快装备生产速度，以保证任务急需。这时，关键原材料和零部件的生产和供应就成为制约装备紧急生产的瓶颈。

3）时效性强。平时装备采购通常具有相对稳定的合同签订、生产准备、组织生产、检验验收及交付发运时间节点，采购周期较长，实效性要求不高。装备应急采购从紧急需求的提出，采购计划的下达，到生产的准备与实施、成品验收与交付，要求在很短的时间内完成，过了该时间节点，便不再具有其原先既定的特殊使用价值，因此，时效性非常强。

2　加强装备应急采购物资储备的现实意义

2.1有利于装备应急采购快速响应

现代战争突发性强、变化快的特点，要求装备应急采购具有很强的快速反应能力，只有平时做好充分的准备，才能保障战时急需。装备生产所需的关键原材料和零部件是构成装备的物质基础，关键原材料和零部件的供应速度和质量，是影响装备应急生产周期的制约因素。在装备应急生产过程中，如果关键原材料和零部件能够得到及时补充，将大大缩短装备的生产周期，提高装备应急采购效率。

2.2有利于装备应急采购任务完成

装备应急生产所需外协配套产品能否按质、按量和按时限交付，是影响装备应急采购质量、进度的重要因素。战时各种不确定因素较多，因配套件不能按时到位或质量不符合要求的现象往往容易发生。特别是某些关键原材料、元器件和配套产品，在平时装备生产过程中供应和保障就存在一些问题；或者生产周期长，又没有足够的预先储备；有的属于进口原材料、元器件和配套产品，紧急情况下一旦交通受阻或采购受限，往往会出现配套件中断或延迟供应的现象。因此，原材料和零部件的供应是否及时，直接关系到装备应急采购任务能否顺利完成。加强关键原材料和零部件的储备，能够有效缓解紧急情况下，由于原材料和零部件的供应不及时对装备应急生产带来的影响，保证装备应急采购任务的完成。

2.3有利于缩短装备应急生产周期

数字化设计制造技术的使用大大压缩了装备的研制生产周期，也使装备生产周期在装备研制生产中的比重凸显［2］。加强关键原材料、零部件和部件的储备，可以大大压缩原材料采购周期和零部件、部件的生产周期，从而大幅度降低装备的生产周期。以某型战斗机为例，理想状态下，如果省去原材料采购周期和零部件、部件的生产周期，战斗机的生产周期将压缩到3～5个月。可见，加强制约装备生产的关键原材料和零部件的储备，不仅有利于年度装备采购计划的完成，更有利于在短时间内完成装备应急采购任务。

3　装备应急采购物资储备存在的主要问题

3.1储备制度不健全

虽然我国已经颁布了《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》等法规制度，规定了国家实行战略物资储备和调用制度，并明确了物资储备的品种、数量，制定了储备物资轮换办法，规范了储备物资调用权限和程序［3］。但是这些法规文件并没有对装备承制单位的生产能力储备进行明确规定，且国家储备的战略物资只有在遇到战争或重大突发情况时才能动用，难以满足装备承制单位平时生产和应急生产需要。过去，由于物资的相对紧缺，对于装备承制单位来说，物资储备是保障生产经营正常进行的必要手段，为了满足现实生产需要和应急扩大再生产需要，装备承制单位通常自筹资金，进行一定数量的生产物资储备［4］。但随着市场经济的深入，装备承制单位为了提高资金利用率，尽量压缩物资储备，甚至追求“零库存”，直接导致其应对紧急采购的能力严重不足。因此，需要通过制定针对性的装备应急采购物资储备规章制度，保证装备承制单位拥有一定数量的装备生产能力储备，提高装备承制单位抵御应急采购风险的能力。

3.2储备结构不合理

储备结构主要包括储备的布局、品种、数量等，储备结构一定程度上决定了储备的效益。实践证明，和平时期没有物资储备不行，而储备数量和品种的多少非常重要。储备多了，闲置时浪费大；储备少了，应急时不够用。传统物资储备存在着储备数量大、范围广、重点不突出等问题，资金和资源浪费较大；现代物资储备又存在着数量小、品种少等特点，难以满足应急采购的需要。而且，随着数字化设计制造技术的广泛应用，传统的装备生产模式已经或正在被数字化制造模式所替代，所需的装备生产物资的结构、数量和技术要求等也在发生变化，生产物资储备的结构只有依据数字化制造的需要及时调整，才能更好地满足装备应急采购的需要。

3.3储备方式不灵活

传统的物资储备方式主要以实物储备和静态储备为主，储备产品轮换周期较长，物资一旦列入战备储备，非经特批不能动用［5］。这种计划经济条件下的储备方式，在一定的时期内物资储备相对稳定，在传统战争条件下，对保持部队战备水平、提高战时保障能力作用明显［6］。但随着科学技术的迅速发展，新技术、新材料、新工艺不断投入使用，武器装备的更新换代步伐不断加快。尤其是随着反恐维稳、抢险救灾等突发事件的增多，装备应急采购任务随之加剧，对装备应急采购物资储备的灵活性要求越来越高，传统的储备方式就显得越来越不适应。另外，传统的储备方式主要用于战备和应急，与平时的装备生产脱节，在平时往往发挥不了作用，既造成了资源闲置和浪费，又不能很好地保证装备生产的需要。

3.4管理手段不先进

由于物资储备资金不足等原因，目前的物资储备基础设施建设水平普遍不高。一是物资储备仓库及配套设施建设不完善，信息化管理水平不高，二维码技术、自动识别技术、智能决策技术等信息化技术应用欠缺，储备物资流通不畅，与储备物资的可视化及仓储作业的自动化要求相差甚远［7］32。二是信息系统标准化建设滞后，军队与地方都有各自的储备体系和管理系统，但却相互隔离、不能互联互通，信息难以共享。一方面，在储备物资上存在相互交叉、重复建设问题，造成大量的资金和资源浪费；另一方面，在管理上又各自为政、相互隔离，不能互通互用，有时明知对方有自己急需的物资却协调困难。

4　加强装备应急采购物资储备的对策建议

4.1完善制度，统筹规划

装备应急采购物资储备应以多样化军事行动装备准备需求为牵引，以提高装备应急采购效能和经费使用效益为目标，通过建立《装备应急采购物资储备法规》及相应的规章制度，对生产物资储备进行统筹规划、整体设计，充分发挥装备承制单位在应急采购物资储备中的优势作用，整合国家战略物资储备资源和国防工业部门物资储备资源，打造全国性的装备生产物资储备网络体系，建立全国联动、各行业联动的装备生产物资储备机制，实现平时、战时、急时统一调度、统一调配，逐步实现装备应急采购物资储备管理信息化、现代化［8］。一旦某一方向装备应急采购物资需求不足，即可调集其他方向储备资源，确保有效应对多重威胁，提高保障打赢的能力。

4.2突出重点，规模适度

装备应急采购物资器材储备应根据平时担负的装备生产任务和战时可能需求，遵循“合理布局、突出重点；数量适当、品种配套；用旧储新、确保质量”的原则［7］33。对装备应急生产必需且生产周期较长、工艺复杂、不易生产，受交通条件限制不易筹措，或容易受敌情威胁的原材料、零部件等配套产品，特别是必须依赖国外进口的原材料、零部件、半成品等，在上级主管部门的统一计划安排下，纳入国家专项储备计划，予以重点储备，由国家适当拨给一定数量的储备专项资金。储备的数量根据物资的重要性和战备背景不同而有所区分。对关键、稀缺、加工困难、周期较长，以及有特殊要求或进口的物资，按照扩大生产需要量的3个月进行储备；其他原材料、半成品、配套件可视情储备。

4.3加强流通，平战结合

科学合理的储备方式，是提高战备物资储备效益的基础。针对传统物资储备方式不灵活的问题，可建立装备应急采购物资合同储备机制，充分发挥装备应急采购物资储备对促进装备生产的作用，将物资储备与装备生产有效结合，把时效性要求强的生产物资通过合同形式委托给相应的军工企业进行储备。受委托的军工企业在装备生产过程中可优先使用储备库中的零部件，等新的原材料和零部件到达后再及时补充到储备库，从而形成原材料和零部件“储备-使用-生产-储备”的流通回路。这样做的优点至少体现在以下4个方面：一是可避免物资储备超期造成的浪费，减少储备的资金投入；二是可有效缓解整机装配等部件，部件装配等零部件的现象，加快装备的生产进度；三是只需投入一定的启动资金和新部件的储备投入，有效缓解战备物资储备资金不足问题；四是一旦进入战时或接到装备应急采购任务，即可迅速开展应急生产，有效缓解原材料和零部件生产供应压力。

4.4构建平台，高效管理

装备应急采购物资储备的信息化管理是信息化发展的必然要求。物资储备信息的完整性、准确性及管理的科学性是充分发挥其对装备生产作用的最有效手段之一。充分利用信息化手段，建立和开发物资储备管理信息系统，对装备应急采购物资储备进行统一的计划、控制和管理，采用各种辅助工具和数学模型辅助各级物资储备管理人员进行决策，实现物资储备信息全面共享，库存物资无障碍调度调剂，获取最大的经济效益和保障效果。这样做，一是有利于整合资源，实现信息共享；二是有利于快速查询，灵活调度；三是有利于实时更新，动态管理；四是有利于智能分析，合理决策。

5　结束语

由于平时装备采购数量较少，装备生产的时效性要求不高，资源保障较为充足，关键原材料和零部件供应不及时的矛盾还未成为制约装备生产的主要矛盾。一旦出现紧急情况或进入战时，关键原材料和零部件尤其是进口部件的供应问题就会成为制约装备应急生产的瓶颈。因此，为做好军事斗争准备，应该加强装备应急生产所需关键原材料和零部件储备的制度建设。

（References）

［1］魏耀聪.对加强装备应急采购价格管理的思考［J］.军事经济研究，2007（9）：38-40.

［2］高明.现代飞机数字化设计制造流程［J］.机械设计与制造，2013（8）：176-181.

［3］国家国防动员委员会综合办公室.关于国家实行战略物资储备和调用制度及组织实施的有关规定［J］.国防，2012（12）：68-69.

［4］独向东.企业物资储备资金管理存在的问题及措施［J］.中国商界，2008（10）：125.

［5］陈东营，张旅天.信息化战争军事装备动员［M］.北京：军事科学出版社，2007：293-295.

［6］同广明，刘钊，武志涛.军民融合式应急物资储备体系构建［J］.军队采购与物流，2011（3）：62-66.

［7］蒋惠敏，邱建平，张威，等.优化物资储备体系的基本策略与配套措施［J］.军事物流，2011（10）：31-33.

［8］祝刚，沈咏梅，乔伟，等.加强应急物资储备能力建设的思考［J］.物流技术与应用，2009（11）：132-134.

（编辑：李江涛）

科研成果介绍

《武器装备建设军民融合式发展研究报告2014》专著介绍

近期，由我院“武器装备建设军民融合研究中心”编写的《武器装备建设军民融合式发展研究报告2014》正式发布，这是我军首个武器装备军民融合发展研究报告。该报告是我院学习贯彻习主席军民融合系列重要讲话精神的研究成果结晶，是贯彻落实党的十八届三中全会改革精神、推动武器装备建设军民融合深度发展的政策建言，也是加强学院装备发展战略研究、建设一流装备学院的又一重要举措。

该报告紧密结合党的十八届三中全会做出的“推动军民融合深度发展”的改革部署，以“民企参军：机遇与变革”为主题，阐述了武器装备建设军民融合式发展的科学内涵与时代价值，研判了我国武器装备建设军民融合式发展的总体进程，分析了优势民营企业参与装备科研生产面临的矛盾问题，总结了世界武器装备建设军民融合式发展的最新趋势，提出了推动武器装备建设军民融合深度发展的改革举措。

该报告属于学术性研究成果，围绕民企参军这一时代主题，分别从武器装备建设军民融合式发展科学内涵、时代价值、总体进程、市场准入、信息发布、公平竞争、合同监督、配套政策及趋势规律9方面内容进行了针对性政策研究，尝试回答了一些问题，论证提出了一些看法，旨在为深化改革论证抛砖引玉，为加快推进改革凝聚共识。

（装备学院装备采办系：舒本耀）

Primary Discussion on Material Reserve Enhancement of Equipment Emergency Acquisition

QIN Xiaojun1，XU Pengwen1，LI Hong2
（1.Department of Equipment Acquisition，Equipment Academy，Beijing 101416，China；
2.Military Delegation Bureau of the Air Force in Guiyang Area，Guiyang Guizhou 550009，China）

To solve out problems of key raw material and key components reserve，like imperfect system，irrational reserve structure，inflexible reserve approach and backward management tools in equipment emergency acquisition，this paper probes into the characteristics of equipment emergency acquisition and significance of enhancement of equipment emergency acquisition for material reserves.In four aspects including perfecting system，giving prominence to key problems，strengthening circulation and constructing platform，the paper brings forth some specific countermeasures and suggestions.

equipment；emergency acquisition；material；reserves

E252

2095-3828（2015）02-0039-04

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.010

2014-04-01

秦晓君（1974-），女，副教授，硕士，主要研究方向为装备采办。qinxxx111@163.com