白凤凯，李世昌，秦红燕（.装备学院装备采办系，北京046；.装备学院研究生管理大队，北京046）

事装备低速生产方式研究

白凤凯1，李世昌2，秦红燕1
（1.装备学院装备采办系，北京101416；2.装备学院研究生管理大队，北京101416）

军事装备低速生产是一种“不经济”的装备生产方式，在这种方式下承制单位的装备生产线未能发挥出最高效率，装备价格也不是最低的，但是对于保持装备生产能力具有重要的作用。界定了军事装备低速生产的相关概念；分析了采用装备低速生产方式的必要性；提出了运用装备低速生产方式的原则、范围和程序，并对相关配套建设提出了建议。

军事装备；低速生产；方式；限量采购

军事装备生产是一个特殊的领域，特别是大型复杂武器系统和通用弹药的生产，存在着基础建设投入大、退出成本高的特点。其中，通用弹药的采购，平时需求少、战时需求大的矛盾又非常突出［1］。如何确定合适的采购数量，选用合理的生产方式，在既保持装备生产能力以至国防科技工业能力的同时，又能够在经费可承受的范围内，最大限度地满足当前和未来的军事需求，是装备采购工作中需要研究解决的现实问题。

1　装备低速生产的概念及特点

“装备低速生产”的概念在多数情况下与“采购”结合在一起使用，称为“装备低速生产与采购”。装备低速生产是一种生产方式，是针对装备承制单位组织生产而言，但由于大多数军事装备是部队专用，没有军方的采购就没有生产，正是由于军方采购数量的不同才决定了装备生产方式的不同，装备的生产与采购不可能孤立存在。为阐述方便，本文只对“装备低速生产”的概念加以界定。

1.1装备低速生产的概念

装备低速生产是指在军方为维持装备生产能力而保持一定的装备采购数量情况下，承制单位装备生产线以较低速度运行的生产方式。装备低速生产也形象地称作“装备温热生产”，即保持生产线一定的热度（开工度）但没有达到沸腾的程度（满负荷的运转）。与装备低速生产对应的装备采购称为“装备限量采购”。

1.2相关概念辨析

与装备低速生产对应的是装备全速生产。装备全速生产是指承制单位的生产线以最高或经济性最好的速度运行的生产方式。装备全速生产模式与军方确定的装备采购数量多少没有直接关系，同时军方也不将维持装备生产能力作为确定采购数量的依据。

装备低速生产可以是大批量生产，也可以是小批量生产。批量生产中的批量是指承制单位在一定时间内一次出产的，在质量、结构和制造方法上完全相同产品的数量，相应的根据生产批量的大小分为大批量生产和小批量生产。大批量生产与小批量生产的区别在于工艺，小批量时数量只有一个或很少，只考虑单件加工所需采用的工艺。

装备低速生产与试生产分属于不同的分类标准，没有直接关系。试生产是为了考核装备批量生产稳定性和生产能力而进行的生产，是装备研制中的一个阶段。试生产的概念与美军使用的低速初始生产（Low-rate Initial Production，LRIP）相近，都是属于正式采购前的生产。

对应于军方装备采购数量而言，生产方式只有装备低速生产和装备全速生产2种方式。在生产方式研究领域经常涉及的其他生产方式，如均衡生产（Leveling Production）［2］、准时生产（Justin-time Production）［3］、精益生产（Lean Production）［4］等都是由企业从提高经营效益角度自主选择的生产方式，与装备低速生产也没有直接关系。

1.3装备低速生产的特点

装备低速生产是对应于一定采购数量和采购经费，承制单位按照与装备采购部门事先约定的速度进行生产的特殊生产方式。与一般意义上的生产方式相比，具有以下特点。一是非主动性。无论从军方角度还是从装备承制单位来讲，装备低速生产都是一种不得已而采取的方式，承制单位经济效益和军方装备采购经费使用的直接效益都不是最高的，都是迫不得已而为之。如果能够通过其它方式保持生产能力，则不会选择低速生产方式。二是非竞争性。采用低速生产方式的装备、生产线、承制单位是经过综合分析后确定的，装备采购合同也是以非竞争性方式签订的。公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价方式都不适用于签订以低速生产方式进行生产的装备。三是非逐利性。装备低速生产是相对于高速生产而言的，开展低速生产的承制单位首先一定是具有高速生产能力的单位，只是由于装备需求减少或装备采购经费额度限制，只能保持相对较低的开工量。装备采购数量以及采购价格是在对维持生产线所需费用进行测算后确定的，承制单位不是从该采购合同获得利润，而是通过合同经费维持生产线的开工度。

2　采用装备低速生产方式的必要性

当前和今后一定时期内，装备采购制度改革是我军装备建设和军队改革的重要内容。装备采购制度改革的目的之一是降低装备成本，提高装备采购经费使用效益。显然，装备低速生产不是生产效率最高的生产方式，当然也不是成本最低的生产方式，采购价格也不是最低价格。但是，进行装备低速生产可以发挥出特殊作用，可以较好地解决装备采购中存在的某些突出矛盾。

2.1有利于解决军方采购数量少与承制单位要求数量多的矛盾

近年来，某些通用弹药的承制单位反映，由于军方的采购数量逐年减少，企业的生存发展已经受到严重不利影响，请求军方增加采购数量。但是，装备采购经费有限，加之需要采购高新技术装备，不可能完全按照承制单位的要求随意增大采购数量。装备采购数量的多少，成了部分通用弹药采购中的突出矛盾。通过采用装备低速生产的模式，科学测算出承制单位在盈亏平衡点的装备生产量和采购价格，并据此签订采购合同，可以做到既能够使承制单位不至于“亏本”生产，军方也能够在经费限额内采购到确实需要的装备。

2.2有利于解决平时储备与战时动员的矛盾

战争的突发性决定了装备采购工作中必须考虑平时储备和战时动员的要求，但哪些装备平时储备多少、哪些装备战时又需要动员多少，都需要有相应的标准和要求。采用装备低速生产，首先需要测算战时需求，之后计算动员需求和储备需求，再确定采购需求，最后才能够计算出装备低速生产的采购数量。测算和确定装备低速生产时采购数量的过程，也测算和确定了保留的生产动员能力和平时储备量。因此，按照该采购数量签订采购合同，军方就能够较好地解决平时储备与战时动员的矛盾。

2.3有利于解决装备采购当前效益与长远效益之间的矛盾

装备采购当前效益是在满足当前的作战需求情况下，努力降低装备价格，以最少的经费采购到更多质量优良的装备。大力推进竞争性装备采购效益的目的也在于此。装备采购长远效益则是要通过装备采购方式方法的选择，促进国防科技工业的可持续发展，维持和保护装备研制生产能力，吸引和保留优秀人才为装备建设服务。形象地讲，注重当前效益就“不能用装备费养人”，而注重长期效益则恰恰是“用装备费养人”。任何一个国家的国防科技工业发展，都不可能完全靠军品市场自由调节，都需要辅以特殊政策或行政干预来保证军事利益不受影响。问题的焦点在于哪些装备、哪些生产能力需要保护，以及需要采取什么样的手段加以解决。通过采用低速生产的方式，确定低速生产的装备范围、采购数量和采购价格，可以保留住重要的国防科技实力和发展后劲。与此相对应，那些通过推进竞争、靠军品市场自身调节能够保证国防工业健康发展的领域则可以大胆放开。

3　装备低速生产方式的运用

美国、法国、日本等国家在通用弹药和高性能武器系统的采购中运用了“有选择的低速生产”方式［5-6］。一直以来，我国关于装备采购管理和国防科技工业建设方面的法律法规都没有装备低速生产的相关规定，只是通过封存生产线和加大实物储备量的方法来保持装备生产能力［7-9］。我军应借鉴外军的做法，对装备低速生产加以重视，开展相关研究并逐步推广应用。

3.1运用装备低速生产方式的原则

一是军方主导。建立装备采购部门为主、国防科技工业管理部门为辅的装备低速生产管理体制和运行机制，确保装备经费真正用于维持必要的生产线上，能够真正促进国防科技工业的科学发展。二是需求牵引。立足于军事斗争装备准备实际，兼顾当前需求和长远需求，将确实需要保护的核心科研生产能力通过纳入低速生产与采购范围来保护好，将可以通过军民融合、推进竞争和加大实物储备等方式解决的彻底放开。三是统筹规划。统筹装备建设全局和国防科技工业发展大局，制定核心军工生产能力建设长期规划，统一装备低速生产与采购的政策、标准、程序和方法，增强系统性，提高适用性。四是稳步推进。充分论证适用于装备低速生产的装备范围，全面分析影响装备生产能力的因素，准确测算低速生产的装备采购数量和采购价格，逐步推开，不断完善。

3.2采用低速生产方式的装备范围

确定采用低速生产方式的装备采购范围也就是确定适用于低速生产的条件，这是整个工作的前提，也是工作重点。需要说明的是，装备低速生产是介于封存生产线和装备全速生产而言的，其适用范围与二者也是相对应的。不采用装备低速生产方式的生产线，要么是封存，要么是全速生产。

3.2.1老旧装备类

老旧装备是指经过生产定型但技术水平已较为落后的装备。从装备类别来讲，适用于低速生产的老旧装备主要有通用弹药、火炮、坦克和特种军械装备等，具体应满足以下全部条件：①储备量已满足部队当前需求；②战时需求大，但当前不能够进行全部储备；③如果将该生产封存，在需要动员生产时，从签订采购合同到交付装备的时间过长；④封存生产线后，部队装备维修保障受到较大影响；⑤封存后维持生产线的费用和恢复生产的费用过大；⑥涉及保密要求等其他条件。

3.2.2核心装备类

核心装备是指技术独特，一旦中断会对国防安全产生重大影响的战略装备。从装备类别来讲，适用于低速生产与采购的核心装备主要有核武器、战略导弹、潜艇和隐身飞机等，具体应满足以下任一条件：①独特的科研、生产设施；②需求量小、承制单位唯一，不能通过竞争控制价格；③军方需要保留一定的科研和维修核心力量；④涉及保密要求等其他条件。

3.3运用装备低速生产方式的流程

第一步，确定装备、生产线和承制单位。由装备采购部门从当前需求和长远需求出发，确定需要保留生产能力的装备，再与国防科技工业管理部门和装备承制单位协商确定生产线和装备承制单位。第二步，测算采购数量和采购价格。测算采购数量和采购价格是推行装备低速生产的核心环节，也是最困难、最耗时的环节，需要综合测算和反复协商。确定采购数量和采购价格的基本原则是既要满足军事需求，又要最大限度地发挥经费使用效益，还要真正能够维持承制单位的基本开支程度。第三步，制定采购计划。根据装备采购经费额度，制定装备采购中长期计划和年度装备采购计划。与正常装备采购计划不同之处在于指定了装备承制单位、采购数量和采购价格。第四步，签订装备采购合同。根据年度装备采购计划签订装备采购合同，并组织实施。最后，承制单位按照测算采购数量和采购价格，按约定的生产速度开展生产。

4　加强装备低速生产配套措施建设

当前，全面开展装备低速生产的时机还不成熟，存在着法规制度空缺、管理体制不协调和基础数据积累不充分的问题，迫切需要采取措施加以解决。

4.1加强装备生产管理的军地协调配合

《中华人民共和国国防法》规定［10］：“国家统筹规划国防科技工业建设，保持规模适度、专业配套、布局合理的国防科研生产能力。”“国家为承担国防科研生产任务的企业事业单位提供必要的保障条件和优惠政策。”“中央军事委员会领导全国武装力量，批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产，会同国务院管理国防经费和国防资产。”可见，推行装备低速生产必须建立起军方与国防科技工业主管部门的协调配合机制。一是要协调好国防科研生产能力布局。如果没有确定科研生产能力布局，选定需要保留的生产能力就缺乏依据。二是要协调好国防经费的管理。装备建设经费中的国防科研试制费、装备购置费和装备维修管理费由军方管理，国防科研生产条件保障费和技术改造费由国防科技工业主管部门管理，军品生产线维持费、维护费也由国防科技工业主管部门管理。但所有这些经费都是因装备建设而存在，需要加大统一协调。要通过全盘考虑，明确装备低速生产经费要解决的主要问题和经费归口管理方式。三是重点协调好生产线封存、低速生产和全速生产的关系。建立装备采购方式选择与装备生产方式选择的协调机制，深入分析2种采购方式（竞争性采购与非竞争性采购）与2种生产方式及生产线封存之间的联动关系，形成有机配合、高效顺畅的运行机制。

4.2加强装备研制生产过程的基础数据采集

开展装备低速生产，确定需要进行低速生产的装备、测算装备采购数量和采购价格是前提。首先，军方应组织开展国防科技工业关键能力调查，摸清我国国防科技工业的家底，明确到底哪些科研、生产能力是必须要保护，而且是必须要通过低速生产方式进行保护的。其次，要加大装备生产过程成本资料的搜集力度，充分发挥合同履行监督部门特别是驻装备承制单位军事代表的作用，不能仅听装备承制单位的“一面之词”。最后，要广泛利用信息化手段，搜集国内相关行业、外军相关装备的生产成本数据，为确定适用低速生产方式进行采购的装备价格提供参考。

4.3加强相关规章制度建设

要将装备低速生产与采购管理的法规制定列入立法计划，尽快组织由装备采购主管部门、国防科技工业主管部门及其他相关部门联合组成的起草组，开展法规拟制和相关研究工作，明确装备低速生产的适用范围、基本原则、管理体制、工作程序等，做到有法可依，运行规范。

5　结束语

虽然装备低速生产不是最高效的生产方式，违背了装备采购应大力推进竞争的基本要求，也与装备采购制度改革的原则不符。但是，对于弹药及某些特殊装备而言，低速生产方式又是化解平时需求与战时需求差别大的矛盾、兼顾装备采购经济效益与装备可持续发展长远效益的有效途径，因此，应当引起重视并逐步加以运用。

（References）

［1］邓海军.我国通用弹药发展的战略思考［J］.兵工自动化，2012（7）：16.

［2］詹姆斯·P.沃麦克，丹尼尔·T.琼斯.精益思想［M］.沈希瑾，译.北京：机械工业出版社，2011：18-43.

［3］OHNO T.Toyota production system：beyond large-scale production［M］.Protland，Oregon：Productivity Press，1988：44.

［4］马林，何桢.六西格玛管理［M］.北京：中国人民大学出版社，2007：76.

［5］JOHN B.Reconstituting a production capability：past experience，restart criteria，and suggested policies［M］.USA： RAND，1993：6.

［6］知远，易水寒.美国弹药工业现代化改造之路［J］.轻兵器，2009（9）：24-25.

［7］雷延军.刍议武器装备制造能力储备模式［J］.国防技术基础，2009（12）：58-62.

［8］庄思勇.国防工业布局［M］.哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2010：122.

［9］孙广运.中国国防科技工业的改革和发展问题［M］.北京：航空工业出版社，2003：45.

［10］全国人民代表大会.中华人民共和国国防法［EB/OL］.［1997-02-03］.http://www.people.com.cn.

（编辑：田丽韫）

Research on Military Equipment Low-Rate Production Mode

BAI Fengkai1，LI Shichang2，QIN Hong Yan1
（1.Department of Equipment Acquisition，Academy Equipment，Beijing 101416，China；
2.Department of Graduate Management，Academy Equipment，Beijing 101416，China）

Military equipment low-rate production（LRP）is an"uneconomical"producing mode because the production line of contractor cannot operate at maximum efficiency and the price of equipment is not the lowest.However，it plays an important role in maintaining the production capability of equipment.This paper defines some concepts relate to equipment LRP，summarizes several necessities about using LRP，and brings out the principle，scope and procedure of LRP method while giving some suggestions on relevant constructions.

military equipment；low-rate production；mode；limited acquisition

E257

2095-3828（2015）02-0032-04

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.008

2014-03-26

白凤凯（1962-），男，副教授，硕士生导师，主要研究方向为军事装备采购管理。