徐 斌

边境地区是国防建设和军事斗争的前沿，兵员动员在未来战争牵制作战中占有重要的地位，必须采取有效措施把兵员动员准备落到实处，快速高效组织实施战时牵制作战兵员动员，切实肩负起支援保障打胜仗的历史重任。

着眼坚强领导，完善动员指挥机制。信息化条件下边境牵制作战，兵员动员任务繁重、组织协调复杂，必须着眼战时高度集中统一组织指挥，提高快速动员决策能力，完善牵制作战动员指挥机制。一是建实指挥机构。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作机制和要求，强化军地联合指挥，在调整充实国防动员委员会的基础上，采取“机构预设、人员预编”的方法，编实建强兵员动员领导指挥机构，将军地联合指挥纳入地方应急管理指挥体系，通过联席会议、联合办公、定期通报等方式，固化军地之间的沟通渠道和协调程序。利用每年执行重大演训任务组织指挥机构演练，练指挥、练协同、练谋略，不断提高组织指挥决策反应能力。二是厘清职责任务。地方各级党委必须坚决贯彻执行上级下达的兵员动员命令，加强组织领导，确保圆满完成任务；各级政府必须从全局出发，组织必要的人力、物力、财力支援兵员动员；联合指挥部要认真履行地方党委政府和军事机关赋予的兵员动员决策指挥、组织协调和监督权；地方军事机关要当好同级地方党委政府的参谋助手，迅速组织开展兵员动员工作；预备役部队在联合指挥部统一领导下，迅速成建制收拢集结人员，请领征用装备物资器材，齐装满员转为现役部队；地方各相关部门，按职能分工组织开展国防教育、督促应征人员按时报到，落实所需军民通用装备物资、军需粮秣、营房设施、通信联络、交通保障和经费等拥军支前工作。三是理顺指挥关系。为防止“各自为政”“单打独斗”等问题，应理顺指挥关系，确保军地统一行动。在传达部署任务阶段，以国动委实施集中统一协调指挥为主，地方军事机关和现役、预备役部队协助配合；在兵员集结和请领装备物资阶段，以地方军事机关指挥为主，地方政府相关部门和现役、预备役部队协助配合；在转隶、交接、投送和机动阶段，以现役、预备役部队指挥为主，地方军事机关和地方政府相关部门配合。

着眼实战能力，编实建强动员力量。按照平战结合、专业对口、精干高效、充足管用的原则，以编实建强民兵预备役部队为重点，扎实做好边境地区牵制作战兵员动员准备。一是精确储备兵员。切实摸清兵员底数，利用每年民兵预备役部队整组，把近5年转业退役军人底数摸清，把军兵种部队现役预编人员底数摸清，把部队急需的与军事专业对口的地方高技术人才底数摸清，建立动员潜力数据库，切实掌握兵员的数量质量、专业技能、地域分布、联系方式等情况。积极探索专业技术兵“征补退储”一体化路子，每年征兵时，有针对性地分配征集任务，将陆、海、空、二炮和预备役部队驻地征集的新兵补充到同专业的现役部队专业技术岗位，待退出现役后，再编入预备役部队和军兵种民兵支援保障队伍，切实提高专业对口率和转业退伍军人比例。将退役士兵档案由原民政部门管理改为县区人武部管理，真正做到从应征入伍到退出现役转服预备役全程动态管控。二是夯实组织基础。在结构布局上，预备役部队跨区抽编，确保退伍军人比例和专业对口率；民兵军兵种支援保障分队就地编，方便随队训练和就近保障；民兵预备役应急分队任务牵引编，便于人员集中和执行任务。在编兵方式上，依托大型重型特殊专业型高新技术型工业企业行业建立民兵便携式导弹等高技术分队、化学救援等对口专业分队、海空军二炮部队民兵保障分队，减少一般专业分队、专业不对口分队、战斗型分队。在兵员选择上，数量充足、交通便利、经济较好的地域优先编，专业相接近、技术含量高、生产效益好的企业优先编，部队转业退伍、年龄较轻、现实表现好的人员优先编。为确保队伍稳定，可采取将编兵年龄适当放宽至35周岁、每支分队预编10%机动兵力、每季度对重点分队进行核对微调等办法，确保人员在位率。三是强化实战化训练。积极探索新形势下民兵预备役部队训练方法路径，注重利用组织系列军地联合演习开展民兵预备役部队应急营连战备拉动演练，提高信息化条件下后备力量“走、打、吃、住、藏”能力；结合年度季度首长机关带部分实兵支援保障分队拉动演练，突出抓好指挥筹划、分队协同和技术专业训练；采取以勤代训、岗位自训、基地统训、挂钩带训和军地联训相结合的训练模式，逐步走开民兵预备役部队嵌入式训练、军兵种保障分队随队训练、专业技术分队立足岗位自训的方法路子，重点抓好首长机关、民兵预备役部队干部和分队骨干3个层次的训练。科学选择训练时机，尽量避开农忙和企业生产高峰期，化整为零、见缝插针组织开展训练。依据兵员动员预案，结合动员支前演练和城市防空演练以及执行抢险救灾等急难险重任务，成建制组织紧急收拢、快速集结、支援保障等科目联演联训，提高应急联动能力，着力培养“召之即来、来之能战、战之能胜”的战斗作风。

着眼服务支撑，夯实动员保障基础。为确保战时边境牵制作战兵员快速动员顺利进行，既要建立多层次、多渠道、多手段的综合保障网络，又要有坚强有力的政治工作服务保证和法律支撑。一是构建兵员动员综合保障体系。依托地方军事机关建立军地联合指挥信息中心，整合国防动员指挥网、作战指挥网、政府政务网、公安天网、地质水文、可视会议等信息系统，对国防动员信息系统进行技术升级改造，将指挥网络向乡镇、街道延伸，建成各级全覆盖的国防动员指挥信息网，提高各级动员指挥实时互联互通的能力，确保能够对兵员动员实施全程实时指挥控制。整合军地仓储资源，在储备种类上，针对兵员动员任务、类型，有重点地做好通信、机械、车辆等装备预征预储；在储备数量上，区分层次合理分配任务；在储备地点预置上，依托交通运输线合理调动沿途地方仓储资源参与保障；在保障方式上，采取定点保障、伴随保障等方式，形成军民结合、上下衔接、多种保障相结合的综合保障网络。二是充分发挥政治工作功能。针对后备力量特点，结合地区实际制定做好民兵预备役部队政治工作的意见。组训执勤，及时建立健全临时党团组织；每逢驻训、拉练，组织官兵到烈士陵园等爱国主义教育基地举行宣誓仪式；政治教育，严格落实课时，每年聘请军地专家学者作国家安全形势报告，增强国防意识，激发爱国热情；日常管理教育，利用网络和手机短信平台，发布时事新闻，进行宣传鼓动，全方位、多途径为民兵预备役人员献身强军实践提供坚强保证。扎实开展全民国防教育，着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代后备兵员。三是完善地方国防动员法规。在《国防动员法》框架下，出台《战时紧急征召人员装备补偿办法》《军民通用装备征用管理规定》等地方动员法规，使兵员动员每项具体工作都有法可依、有章可循，依法进行、井然有序。

着眼快捷高效，改进动员实施方法。边境牵制作战兵员动员，必须着眼快速，抓住关键环节，运用科学方法，严密组织实施。一是果断定下决心。把军地协调和传达部署任务“合二为一”，通过国动委联席会议，一次性完成研究分析任务、提出决策建议、定下动员决心等内容，简化程序流程，快速果断定下决心。以视频会议形式，召开动员区域各级联席会议，使各级同步进入情况，减少中间环节，争取准备时间；对首批兵员动员任务，采取各级同步部署方式，迅速下达到具体单位和个人，尽早展开行动。二是迅速收拢集结。人员收拢时，做到现役官兵与预任预编骨干，现役、预编官兵与军兵种支援保障分队，机关与分队“三个同步”；兵员集结时，做到单兵报到与成建制集结、逐级集结与越级集结、边收拢集结与边输送交接“三个结合”；装备物资请领时，可边请领接收、边分类点验建档、边组织配发列装，通用装备由现役、预备役部队配发，个人装具、征用装备由人武部负责发放。三是缜密组织投送。充分利用区位优势，加强交通战备建设，提高道路抢修、车辆维护保障能力。综合考虑兵员、装备数量与交通状况、投送距离和交接时间等因素，合理选择兵员投送方式，人数较少、交接时间紧的以航空投送为主，数量较多、距离较远的以铁路投送为主，数量不多、距离较近的以公路投送为主。积极做好不同投送方式间转换的预案，确保情况发生变化时，能够修得好、通得了、转得成、运得快。