行业大咖聚洛阳，透视兽药行业发展主旋律
——“兽药行业发展暨畜产品安全高层论坛”纪要

○本刊/赵晓松

2015年9月16日，兽药行业发展暨畜产品安全高层论坛在洛阳钼都利豪国际酒店隆重召开。16日上午，马有祥、冯忠武、陈伟生和才学鹏四位行业大咖齐聚本论坛，就畜牧业现状及发展前景，兽医兽药工作、动物疫病防控、兽药行业现状和形势以及监管措施作了精彩的演讲。

中国兽药协会副会长李向东主持

一、升级问题下的“冤家”经济

“兽医、兽药是为畜牧养殖业的发展提供服务而存在的，养殖业希望少发病、不发病。对于兽医、药企呢？如果养殖业对药品没有需求，就会导致药品的滞销，因此兽药业会希望多发病，多用药。从市场经济学来讲，企业是要盈利的，一定程度上，这两边儿的关系又是冤家，但总体上是相互依存的，因此为建设现代畜牧业，没有现代兽医、药的保障是无法实现的”。

改革开放以来，我国虽有畜牧，但不能称之为“畜牧业”，唯有进入90年代后期，中国才真正称得上存在畜牧业。如今作为世界第一畜禽养殖大国的我们，肉类产量8 706.7万t，禽蛋产量2 893.9万t，而从畜牧到畜牧业最显著的标志，并非这些庞大的生产数字，而是我国日趋壮大的规模化养殖。2014年全国生猪存栏4.666亿头，出栏7.35亿头，占世界总值的一半。随着畜产品结构不断优化，产业化水平、畜产品质量安全等也不断提高，但我们遇到的问题也随之升级，新常态下畜牧业面临着新的挑战：①畜产品消费增长逐步趋缓；②畜产品产量增速趋缓；③资源环境约束日益趋紧；④重大疫病和质量安全事件威胁；⑤发展水平与国外差距较大；⑥进口冲击压力越来越大。

那么要如何规划来应对这些挑战呢？马有祥认为：要以行业发展为基础，设置应对机制。

1产业规划布局搞好顶层设计

1）加快发展增长潜力较大的地区：建设批高标准、种养结合的养殖基地，做大做强加工龙头企业，实现产加销对接。

2）适度发展传统优势产区：加快产业转型升级，完善良种繁育体系，扩大屠宰加工能力，提高产业综合生产能力。

3）优化布局南方水网地区：调整区域内生猪产业布局，以发展种养概念、农牧结合的生态养殖主体，转变生产方式。

2抓好畜禽粪污染综合利用，实现生产生态协调发展

强化指导和服务，在创新技术工艺和模式下功夫，推广粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用模式。

3抓好现代畜禽种业，加快核心种源国产化进程

通过项目引导、政策奖励手段，鼓励规模大、实力强的“育繁推一体化”种业企业，建立商业化育种体系，提升企业育种创新能力和市场竞争力，并加强地方品种资源动态监测和评估，突出重点，分类保护，有序开发。

农业部畜牧业司司长马有祥:《畜牧业现状及发展趋势》

农业部兽医局局长冯忠武:《新时期兽医工作的目标和重点工作》

中国动物疫病预防控制中心陈伟生主任:《动物疫病防控形势与措施》

中国兽医药品监察所所长才学鹏：《我国兽用生物制品产业发展存在的问题》

4抓好标准化规模养殖、提高综合生产能力

创建一个“标准化”体系，包括：畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。

5抓好草食畜牧业发展，促进产业结构进一步优化

发展草食畜牧业是促进农业“转方式、调结构”的有效途径和重要突破口，重点是五方面工作：①增量提质扩母畜；②多措并举转方式；③坚持不懈推品改；④以养代种增饲草；⑤创新机制促金融。

6建立畜牧业稳定发展的调控机制

对金融、保险、期贷、收储、信息监测预警等方案进行全方位调控。

二、2016年政府查验动向

冯忠武局长针对《新时期兽医工作的目标和重点工作》提出四项主要问题，在问题中，可以看出，冯忠武局长对明年的查验决策作出了明确的指示。

1疫病防控责任和事权问题

长期以来，兽医部门承担具体的强制免疫工作，既造成工作定位不准确，加重人、财、物力负担，又造成了饲养者防疫责任缺失。由于兽医部门大包大揽，养殖者有病不报，造成无法在第一时间掌握情况。他强调：“我们一定要注意，兽医部门只负责防治，要明确自己的工作定位，防疫的主体责任就是养殖者、生产者。”

2动物疫病防控支持政策问题

动物防疫基础设施建设投入少，周期长，基础设施条件无法满足工作需要；动物防疫公共财政保障制度存在总量不足；动物防疫财政投入结构环节不合理。这和我们的各个生物企业有关，目前，农业部也在和财政部进行沟通，在“农业政策创设”会议上，提议创设一个“先打后补”机制，让养殖者先注射疫苗，然后根据免疫的效果进行补贴，补贴直接交给养殖者，减少把钱交给生产企业，省略中间环节。

3动物疫病风险管理问题

三环节要进行主要管理，借鉴日本宠物疫苗生产企业，减少人员或无人员，机械加工，使可能出现的风险彻底消除。

4兽医卫生立法问题

主要表现：随着经济社会的发展，现行法律法规内容和理念已不适应兽医卫生事业发展需要，亟待修改完整。

所以兽医卫生立法应与国际规则完全接轨；完善兽医卫生相关法律法规体系，技术标准与法规要紧密结合。在2016年，中检所至少90%的抽样检查将放在县级以下疫病防疫部门的冷库和饲养场内，必须解决疫苗防疫效果问题。

三、我国动物疫病防控措施下的思考

陈伟生主任提到，当前，我国主要疫病防控措施是强制免疫、监测预警、区域化管理、消灭计划等，那么如何选择防控策略，实现防控目标呢？针对于此，我们需要进行深思。

1防控主体结构失调

主要是来自政府与养殖者及社会服务的失调，制约现阶段疫病的防控。因此，必须坚持主体责任与服务多元化的防控方向，发挥政府在疫病防控中公共服务职能，合理界定各级政府的责任和范围，进一步明确养殖者的主体义务，要由单纯的政府供给转变为社会共同参与，充分发挥兽医服务机构的作用，才能逐步建立健全中国特色的动物防疫体系。

2防控措施结构失调

防控疫病的三条途径失衡，长期得不到扭转，重视保护易感动物，而疏于前两者，必将会导致疫病越来越多，易感动物越来愈难以保护。要调整当前重大动物疫病以免疫为主体的防控策略，采用综合防控，提高养殖场与基层综合防控水平。

3防控监管结构失衡

其重点在于源头监管，使养殖环节、运输与交易环节和屠宰加工环节进行有机结合。

四、形成兽药二维码质量安全追溯系统

才学鹏所长主要归纳出来5方面问题：①产业发展规划和政策相对滞后；②企业创新能力不足，独立开发研发与工艺改进落后；③新型疫苗研制水平较低，重组亚单位、基因缺失、活载体、表位、核酸疫苗处于研发阶段，联苗技术含量低；④同质化趋势明显，缺乏核心竞争力；⑤疫苗原材料标准和工艺落后，佐剂缺乏质量标准，矿物油、浓缩、抗原生产有待向国外生物企业靠近。

最后，才学鹏所长就《国家兽药质量安全二维码追溯体系》表示：二维码是市场流通简单的标识，经营者、消费者在买卖兽药产品时可随时随地查询产品信息与流通信息，并可及时举报虚假、错误信息。

2016年监督、管理人员可使用二维码专用设备，方便的进行抽样检查。■