朱新华，陆 军

（1. 江苏张家港市动物卫生监督所，江苏张家港 215600；2. 江苏张家港市农业委员会，江苏张家港 215600）

江苏张家港市兽医社会化服务体系建设

朱新华1，陆 军2

（1. 江苏张家港市动物卫生监督所，江苏张家港215600；2. 江苏张家港市农业委员会，江苏张家港215600）

张家港市加强基层兽医体系建设，组建乡镇兽医服务站（企业性质的社会化服务组织），在官方兽医机构的委托下，从事动物免疫注射、动物诊疗等兽医社会化服务工作。通过统一规范、强化监督、行业自律、政府扶持等措施，确保了动物防疫、检疫工作的规范开展。

兽医；服务；社会化；体系；建设

1 张家港市畜牧兽医体系基本情况

张家港市现有兽医官方机构10个，分别是市动物卫生监督所、市畜牧兽医站（挂市动物疫病预防控制中心牌）和8个镇动物防疫站（为派驻乡镇官方兽医机构，挂市动物卫生监督所分所牌），均为市财政全额拨款行政性事业单位，隶属市农业委员会。全市现有各类动物诊疗机构17个，其中镇兽医服务站8个、宠物诊疗机构9个。

2 乡镇畜牧兽医体系改革情况

2004年6月，张家港市根据将经营性服务与公益性职能分开的事业单位改革要求，在各镇设立兽医卫生监督所，后于2006年在实施兽医管理体制改革时将各镇兽医卫生监督所更名为镇动物防疫站，加挂市动物卫生监督分所牌子，为市财政全额拨款的行政类事业单位。镇动物防疫站作为派驻乡镇的官方兽医机构，其在编人员均为官方兽医，主要承担动物检疫、防疫监管等职能。2005年，张家港市将各镇原畜牧兽医站实行转企改制，名称变更为镇兽医服务站，主要承担动物诊疗、饲料兽药经营等经营性服务，并经所在镇动物防疫站的委托，开展畜禽免疫工作。此次镇畜牧兽医站转企改制总成本为635万元，除自筹140万元外，其余495万元由市财政解决。

3 乡镇兽医社会化服务体系的建设情况

兽医服务站虽然是民营企业，但它的动物诊疗、苗猪阉割及受委托开展动物免疫等工作，直接影响到张家港市动物重大动物疫病的防控成效，直接影响到全市兽医队伍的社会形象，为此将其纳入全市动物防疫体系加以规范化建设，予以财政资金支持，进行绩效考核。

3.1 开展规范化建设

2011年开始，张家港市对镇兽医服务站开展的规范化建设：一是将各镇兽医服务站的办公用房和诊疗用房进行免费装修，改善其办公条件和诊疗环境；二是统一管理、统一收费标准、统一诊疗处方、统一疫苗供应。2014年开始，张家港市又围绕“四化一满意”（设施标准化、免疫程序化、资料规范化、管理制度化和服务群众满意）的标准，进一步深化了各镇兽医服务站的规范化建设。

3.2 加强监督管理

3.2.1 落实分片负责制。各镇兽医服务站根据畜禽养殖情况进行业务范围划片，每个职工不得擅自跨区域开展业务。同时根据市畜牧兽医站制定的“畜牧兽医技术服务规范”，向养殖户发放业务联系卡，保持通信畅通，做到及时上门服务。

3.2.2 实行委托防疫上岗证制度。2010年11月，制定《委托动物防疫上岗证制度管理办法》，规定在本市范围内从事畜禽免疫注射工作的兽医服务站职工，必须取得委托动物防疫上岗证。上岗证通过个人报名、镇动物防疫站（监督分所）初审、市动物疫病预防控制中心审核、业务知识考试合格后取得。

3.2.3 加强人才培养。通过引进大学毕业生、吐故纳新和人才培养等措施，推动新老更替。针对新职工技术不熟练等情况，安排老职工做师傅开展带教，带教期间业务收入归师傅，减少了师傅的抵触情绪；针对新职工没有收入的情况，在动物防疫奖励资金中以新职工培养费的名义给予生活补贴，每年2万元，连续补贴2年，保证新职工的基本生活；。同时，开展岗位练兵，对新职工持续开展苗猪阉割培训，每年组织开展苗猪阉割防疫大比武活动，激励年轻职工学好业务技术。目前，各镇兽医服务站共有职工34人，其中引进录用的大学毕业生25人，基本完成了新老更替。

3.2.4 强化防疫监管。镇动物防疫站（监督分所）的官方兽医作为防疫监管员，每月对片内所有养殖户上门至少2次，进行畜禽存栏登记、临床健康状况检查和免疫情况检查，详细记录动物防疫监管手册。建立免疫预告制度，防疫监管员根据片内畜禽免疫情况，及时提出免疫计划预告，镇兽医服务站职工根据预告计划实施免疫注射。镇动物防疫站（监督分所）每月组织一次片与片之间的交叉检查，检查畜禽挂标情况、监管手册记录真实情况。镇动物防疫站（监督分所）每月进行一次兽医服务站的免疫注射工作检查，并进行实验室监测，将免疫质量和免疫注射劳务费、动物防疫奖金挂钩，实现了免疫操作和动物防疫监管的分离，确保了免疫注射操作按程序如实到位。

3.2.5 开展检查考核。制定了《镇兽医服务站管理办法》，明确市畜牧兽医站负责镇兽医服务站的监督管理和业务指导，镇动物防疫站（监督分所）负责辖区内镇兽医服务站的日常监管、考核和技术指导。《管理办法》对镇兽医服务站的考核与奖惩作了如下具体规定：制定《镇兽医服务站考核细则》，每半年开展一次专项检查，年底进行年度综合考评，根据考评结果发放动物防疫奖金；各镇动物防疫站（监督分所）每季度开展一次专项检查和考评，考评结果作为年度综合考评的重要依据；镇兽医服务站每月对职工开展一次专项检查和考核，考核结果报所在镇的动物防疫站（监督分所）备案，作为年度考核的重要依据；对年度工作考核不合格的职工，取消下年度委托动物防疫上岗证；

图1 张家港市动物卫生监管体系图

每年组织开展兽医服务先进集体和“十佳兽医明星”评选活动，对先进集体负责人和“十佳兽医明星”给予一定奖励。

3.3 强化行业自律

为进一步提高兽医服务机构的管理水平，提高服务质量，规范兽医服务市场行为，避免恶性竞争，全市8个镇兽医服务站于2015年7月签订了《张家港市兽医服务机构行业管理公约》，明确了兽医服务站工作职责，统一了兽医服务站管理模式。通过建立行业管理规范，保障了兽医服务市场健康有序发展，树立了良好的兽医服务机构为农服务的行业形象。通过行业自律来规范兽医机构管理，全市动物防疫及诊疗管理水平得到了进一步提高。

3.4 落实扶持政策

2009年以前，镇兽医服务站职工收入主要来源于诊疗、阉割和免疫注射劳务费，以及饲料兽药经营收入，职工的年平均收入在2.5万元左右，收入偏低。经过多次努力和争取，市政府同意自2009年起由市财政每年安排50万元动物防疫奖励资金，用于镇兽医服务站的人才培养、社保和动物防疫工作的考核奖励，2012年又将动物防疫奖励资金增加到70万元。目前，全市各镇兽医服务站职工收入平均达到7万元，其中免疫注射劳务费和动物防疫奖金等财政性补贴收入超过总收入的60%。正是由于政府重视，财政支持，各镇兽医服务站进入了良性发展阶段，镇兽医社会化服务体系得以正常运转，有效保障了张家港市的重大动物疫病防控成效和畜产品的质量安全。

Construction of Veterinary Social Service System in Zhangjiagang City，Jiangsu Province

Zhu Xinhua1，Lujun2
（1. Zhangjiagang Animal Health Inspection Institute，Zhangjiagang，Jiangsu 215600；2. Zhangjiagang Agricultural Committee，Zhangjiagang，Jiangsu 215600）

Township veterinary service stations were established to strengthen the grass-roots veterinary system in Zhangjiagang city. Entrusted by the offi cial veterinary organs，the township veterinary service stations were engaged in veterinary social services，such as animal immunization and treatment. By unifying regulations，strengthening supervision，self-regulation and government support，the animal epidemic prevention and quarantine work were carried out normally.

veterinary；service；socialization；system；construction

S851.63

：C

：1005-944X（2015）02-0040-03