田思倩

（上海师范大学 法政学院，上海 200234）

我国电子化政府的构建

田思倩

（上海师范大学 法政学院，上海 200234）

在当今信息时代，电子化政府已成为各国政府行政管理体制改革的重要途径。与传统的管理体制相比，电子化政府具有便捷、透明、高效以及民主等优越性。因此，本文立足于分析我国电子化政府构建的意义，研究我国电子化政府在构建过程中存在的问题，并提出相应的建议，以期完善我国电子化政府建设。

电子化政府；信息技术；构建

1　构建中国电子化政府的意义

经济全球化也是信息一体化的时代。一方面，政府是信息资源的最大拥有者，也是信息技术的最大掌控者；另一方面，信息化对政府的行政行为提出了越来越高的要求和期望。因此，构建我国电子化政府是各级政府顺应信息化发展潮流的具体表现，对政府职能的转变和市场经济的发展都具有深远的现实意义。

1.1有利于提高政府整体决策水平

电子化能为政府的决策者和领导者提供涉及政治、经济、社会以及文化等多领域的信息，政府掌握大量准确、有效、可靠的信息是决策科学化、民主化的前提。因此，在知识经济快速发展的今天，掌握信息才能把握先机，才能从长远的角度和战略高度做出正确决策。

1.2有利于提高政府工作能力，构建服务型政府

政府通过运用新技术、新方法可在很大程度上改善工作环境，丰富工作内容，简化工作程序，提高工作效率，为整体工作能力的增强注入新活力。因此，电子化政府有利于改变传统的政府组织形式，实现管理型向服务型的转变，为打造服务型、责任型、阳光型以及智慧型政府坚定基础。

1.3有利于信息资源共享

长期以来，社会信息资源中80%的有价值信息在政府部门的挖掘中，目前，我国国务院各部委、各高校、各省的3 000多个数据库大部分都还是“死库”，实施电子化政府的另一个目的就是让这部分库“活”起来，进入市场流动，产生社会和经济效益。因此，建立一个电子化、数字化、网络化的政府信息系统，有利于政府工作向主动性和开放性转变。

1.4有利于扩大公民参与，提高政府回应力和公信力

例如，建立政府信息披露和反馈机制，有利于政府及时宣传政策理念，更好地开展行政工作，“让权力在阳光下运行”。再如，网络问政，即政府通过互联网了解社情，汇集民智，以达到取之于民，用之于民的目的，进一步拉近政府与公民间的距离，引导民众合法合理地参与政治生活，同时也实现了我国公民通过互联网有效地行使知情权、参与权、表达权和监督权等的政治权利。

2　构建中国电子化政府面临的障碍

2.1认识偏差

一方面，一些人难以适应新的电子化办公模式。长期以来，行政人员已适应了办公过程中与文件打交道，政府的各种计划、通知、公告、信函及会议记录等，从草拟、报告、修改、定稿及批复等环节，都是通过层层行政人员的撰写完成的。随着纸质化办公模式的淡出和无纸化办公模式的盛行，一些人心理上抗拒办公模式的转变，忽视电子化政府所具有的方便、快捷、高效、透明等传统模式无法比拟的优越性，仍习惯于手抄文稿，给工作上的对接和保存带来不便。另一方面，电子化政府有可能会精简多余人员，如依靠计算机网络的操控与维护，在一定程度上节省了大量的人力，也使不少人面临着“下岗”“换岗”的窘境。此外，电子化政府可能会引起行政机关结构扁平化、权力分散化，导致较大的人事变动。一些曾是管理层的领导将面临“权力下放”的遭遇，他们可能会为了维护自身利益而阻碍电子化政府的建构。

2.2信息技术不先进

电子化政府的核心是借助技术实现政府再造。与美国、日本等发达国家相比，我国在信息项目、技术水准、资费标准、通信效率以及网络安全等方面都或多或少面临着技术瓶颈。就网络信息技术来说，其在电子化政府的构建中并没有发挥出应有的价值和功能。大70%的电子政务项目超出预定的开发周期，许多大型政府信息化项目超出计划交付时间20%～50%，软件项目开发费用超出预算的情况则更为严重。因此，落后的信息技术严重制约我国电子化政府的构建与发展，亟需政府加大人力、物力、财力投入来改善这一明显的技术性障碍。

2.3安全性不高

在政府实现电子化、网络化、数字化的过程中，有大量政府公文在信息网络上实现流转和传达，其中不乏与政府核心部门息息相关的机密数据和重要情报，直接关系到中央政府和各级党政部门的安危，甚至对国家利益和国家安全造成了一定威胁。因此，迫切需要提高政府信息网络的安全性与稳定性。与西方发达国家相比，我国信息技术水平不高，政府要想设置出安全可靠和严格保密的设防系统还面临诸多瓶颈，除电脑故障等自然因素外，在解决黑客入侵、病毒、篡改等人为破坏方面也亟需政府在技术层面的改进。

2.4行政人员素质较低

构建电子化政府对行政人员的素质提出了更高要求，尤其是行政人员的认知观念、知识构成、思维方式以及实践能力等都面临着新的挑战。在电子化办公过程中出现的新问题和新状况一旦超出行政人员所能掌控的范围和应对的限度，就有可能造成“反应失败”，甚至盲目处理，造成系统瘫痪、政策失败等严重后果。当前，各级行政机关一方面缺乏素质高、专业精、应用能力强的信息技术人才，另一方面也忽视了对现有行政人员在电子化办公方面的培训。素质较低的行政人员在操作过程中可能会导致网络系统运行不畅、信息输出与反馈迟缓等问题，严重影响政府办公质量和效率。

3　构建我国电子化政府的建议

针对以上我国电子化政府在构建过程中存在的问题，本文从以下4方面提出相应建议。

3.1转变行政观念，适应电子化政府的发展趋势

电子化政府的构建顺应政府职能的转变，符合知识经济的发展趋势。因此，各级政府及其行政人员应逐步摆脱传统行政观念的束缚，因为认识指导实践，观念支配行为，“现代化的过程有若干不同的层面，发展是制度层面，而思想行为模式则是社会的深度层面”。对各级政府来说，应积极采取行之有效的措施构建电子化政府，如设立人民政府电子政务办公室，基于互联网技术构建完善的电子政务系统，开通政府信息公开专栏，完善电子化政府信息保障工作等。对行政人员来说，应树立终身学习的意识，自觉掌握计算机网络应用、会计电算化、电子统计表等新技术、新方法，适应“纸质化”到“电子化”的办公趋势。如在2014年的南京政协会议中，南京市政协为每位委员准备了一台平板电脑并定订了电子会议终端，大大减少了纸质文件的分发，是信息化办公的重要体现。

3.2提高信息技术水平，推动行政业务电子化

当前，利用信息技术发展电子政务已成为提高政府效能的重要途径。电子政务是信息化条件下政府行政发展的必然范式，是信息技术向生产关系和上层建筑领域渗透和拓展的必然结果。一方面，政府应在借鉴国外先进信息技术的基础上加以创新和完善。如当前广泛流行的网络计划技术、大数据、“云计算”等对政府内部各系统进行了有效整合，极大地促进行政工作的电子化与自动化。另一方面，政府应不断扩展电子化的应用领域，尤其在电子公文、电子邮件、电子会议、电子决策以及电子采购等方面，应突破传统政务的处理模式，将行政业务电子化转化为高效化。此外，政府还应把信息化和电子化运用于为社会提供更好更多的公共服务上来。如政府通过优化网上纳税系统，直接发布征税信息，接受纳税人的网上申报和缴费项目，实现最终的审核和下达批文，使行政流程更加简易、方便。

3.3加强网络安全管理，谨防电子信息泄密

随着电子化政府的不断发展，事关政府利益的网络安全和信息保密工作愈显重要。2014年2月27日，以国家最高领导人为组长的中央网络安全和信息化领导小组成立，充分显示出国家在信息保障工作方面的重视和决心。构建全面的信息安全机制，各级政府需要按步骤、分阶段地做好以下4方面工作。首先，设立网络安全和信息保密的规则和程序，并施以行政强制执行力作为保障。其次，设置电子认证入口屏障，通过密码技术来识别机关或个人的身份，防止不法之徒侵入。再次，大力发展计算机防病毒技术，如注重杀毒软件的自主研发和升级，使其在预防、检测和清除病毒方面发挥巨大作用，防止破坏分子中途篡改数据和信息。最后，完善信息安全管理体系，各级政府尤其要重视网络维护、人员管理、安全运行、安全监测以及安全防范等方面，形成一套完整的监管流程，加大对计算机网络犯罪活动的惩处力度，营造一个安全、民主和洁净的网络氛围，保障电子化政府的有序、高效运作。

3.4注重技术培训，提高行政人员素质

电子政务对行政人员的影响表现在：更新行政人员办公理念；改善办公环境、丰富工作内容、简化办事流程，节省人员的时间和精力；提高其判断、分析和解决问题的能力，全面提高行政人员的综合素质，并为行政组织机构注入新活力。可以说，电子政务的水平与技术人员的素质息息相关，行政人员正如政府各系统间的桥梁，能把先进的技术和海量信息联系在一起。因此，电子化政府对行政人员的思维方式、知识构成、操作能力、工作方法以及执行能力等提出了更高的要求和期望，以确保电子政务工作的顺利开展。一方面，各级政府应进一步优化人力资源，构建优胜劣汰的竞争机制。具体来说就是引进大量专业精、业务强的信息技术人才，并淘汰一些不愿转变行政观念、无法适应上网技能的行政人员。另一方面，加大教育投入，邀请高水平的信息技术专家对现有行政人员进行培训，并加强业务考核和绩效管理，促进其掌握必备的知识和方法，改善素质构成，提高业务能力，逐步适应岗位需求和电子化政府的发展趋势。

4　结 语

随着知识经济的发展，电子化已成为衡量各级政府综合实力的重要标志。电子政务的广泛应用对政府内部的行政环境、行政决策、行政组织、行政人员、行政公文以及管理模式等方面都产生了深刻影响。自构建电子化政府这一目标提出至今，电子政务在我国长足发展的同时也面临着诸多瓶颈。本文从转变行政观念、提高信息技术水平、加强信息安全管理以及提高行政人员素质这4方面提出了具体的建议，以期对构建和完善我国电子化政府提供有益参考。

主要参考文献

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