中国注册会计师行业党委常务副书记

中国注册会计师协会副会长兼秘书长 陈毓圭

首先感谢中组部给我这个机会，向大家报告注册会计师行业党建工作，也感谢各级党委组织部门、中央国家机关各单位，包括在座各位，一直以来给予注册会计师行业的关心、支持与帮助。

今年9月，中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），10月16日中组部召开全国社会组织党的建设工作座谈会，学习贯彻《意见》精神。会上，赵乐际同志作了重要讲话。结合学习贯彻《意见》和座谈会精神，“回头看”注册会计师行业党建走过的道路，我重点汇报“谁来抓”、“怎么抓”、“抓什么”、“持续抓”这四个方面。

一、谁来抓：根据行业特点，创新行业党建组织体系

注册会计师行业在我国属于新型的社会组织，虽然是体制外，但社会性显著，不是一般意义上的经济组织、民营企业。在注册会计师行业开展党建工作，既不同于国有企业党建工作，更不同于行政事业单位党建工作，是党建的一个新领域、一项新任务。这就要求我们必须把握行业特点、立足行业实际，重在创新，首先是组织创新，解决“谁来抓”的问题。

（一）注册会计师行业党建工作的起点

从发展历史看，行业恢复重建时，事务所挂靠于党政企事业单位，作为事业单位管理。适应市场经济发展需要，1998年，注册会计师行业率先在全国专业服务行业中完成脱钩改制，成为由注册会计师发起设立、自主经营、自担风险的市场主体，在党组织关系与原挂靠单位脱钩的同时，没有明确新的隶属关系，由事务所相机转入社区街道、人才中心，不少党员的党员关系留在自己的“口袋里”。由于党组织隶属关系五花八门，存在着管理主体不明、职责分工不清，谁都在管、谁都管不到位等问题，全行业党的工作缺乏统一的组织和指导，“散、软、乱”困扰着行业党建工作的开展。

从推进动力看，十七大以来，党中央高度重视社会组织党建工作。胡锦涛同志在党的十七届四中全会上，对统筹推进会计师行业等领域党建工作提出明确要求。2008年，习近平同志在全国组织工作会议上提出，要以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师行业为突破口探索加强社会组织基层党建工作。从2008年开始，财政部党组配合中央组织部进行了深入调研，在此基础上，于2009年10月两部联合制发了《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》（组通字〔2009〕49号），开始按照行业系统探索和推进行业党建工作。

从管理体制看，我国注册会计师行业的管理体制是由财政部门依法对行业进行监督、指导，注册会计师协会在财政部门党组领导下根据法律授权、政府委托和章程规定承担行业管理职能，对事务所和注册会计师进行系统化管理。31个省区市均有省级协会，一些地市也成立了协会，逐步形成了比较规范、健全的行业“条条”管理体制。这种管理体制能够超越属地局限，具有整体调控能力和统一的权威性，能够有针对性地对行业进行事前事中事后的监管；能够做到信息共享、业务协同，具有统一思想、政令畅通、步调一致的体制优势。行业管理体制优势，能够为行业党建工作提供组织保障。

从行业特性看，行业点多线长面广，全国8300多家事务所地域分布、发展水平不尽均衡，机构管理比较分散。事务所的私有性、合伙性使其各方利益关系相对复杂，面对激烈的市场竞争，事务所生存压力大，从业人员业务工作繁忙。党员及从业人员跨地域执业较为普遍，流动频繁，加之知识层次高，思维活跃，职业诉求比较复杂，在党员管理上有一定的难度。开展党建工作及各种政治活动与做好业务工作需要协调互促，促进事业发展。

（二）依托行业组织优势创新行业党建工作组织体系

立足行业党建工作的特点，我们把财政系统领导优势与协会系统的组织优势相结合，自上而下成立了全国和省级行业党组织，探索建立了“条块结合，充分发挥行业党组织作用”的行业党建工作管理体制，使行业党建工作有了明确的责任主体，理顺了行业党建上下工作关系。具体包括：

一是依托协会成立行业党组织。2009年10月，在中央组织部指导下，成立了财政部党组领导下的中国注册会计师行业党委，由财政部分管行业工作部领导兼任书记。2009年底各省区市也比照全国模式，经财政厅（局）党组批准，依托协会成立了行业党组织，有注协的地市也成立了地市级行业党组织。目前，各省（区、市）以及经济较发达、事务所和从业党员较多的199个地市均成立了注册会计师行业党委（党总支），直接管理事务所党组织。

二是强化中国注册会计师行业党委的指导职能。赋予中国注册会计师行业党委指导和推动全行业党建工作的职责，发挥其主导作用，做到既是“司令部”，站位高、判断准、谋划好；又是“发动机”，直接动员部署、组织实施、抓细抓实各项工作；还是“集成器”，积极寻求地方党委、组织部门的支持指导，整合财政及注协等各方工作力量。

三是协调地方党组织和有关部门，形成条块合力。各地财政部门、行业党委在推进行业党建工作中发挥主渠道作用，同时紧紧依靠地方党委的领导，积极寻求地方组织部门、统战部门、党工委的支持和指导，在事务所日常党务工作开展、政治和组织资源分配等方面，主要通过“块块”推进，努力形成“条块”合力。这样，就形成了一个既有纵向垂直领导、又有横向沟通协作、自成系统的注册会计师行业党建组织体系。

（三）按行业理顺事务所党组织和党员隶属关系

行业党委成立后，中国注册会计师行业党委书记与各省区市注册会计师行业（协会）党委书记、各省级行业党委书记与地市财政局长分别签订“注册会计师行业党建工作目标责任书”，行业党委委员对尚未成立行业党委的省区市行业党建工作包干推进，要求在2010年6月前实现党的组织和党的工作“全覆盖”，2010年底实现所党组织关系和党员关系“双理顺”。

一是以事务所为单位建立党组织。按照“党支部建在所里、党小组建设在项目上”的要求，凡是有3名以上正式党员的事务所，都单独建立党组织；规模大、党员多的事务所，把党小组建在项目组上，适应员工长期出差在外的实际。党员不足3人的事务所，按照“地域相邻、便于管理”的原则，建立联合党支部。到2011年6月，事务所党组织从2009年10月之前的1032个增加到3352个，其中联合支部750个，党组织覆盖了有党员4985个事务所，向所有无党员的事务所派出党建工作指导员或联络员，实现了党的组织和党的工作在行业的“全覆盖”。

二是理顺党组织和党员关系。在事务所从业的党员，其组织关系转入所在事务所党组织，不够建立党组织条件的事务所党员，按照“就近管理、方便活动”原则，将组织关系结转至联合党组织。到2010年底，把事务所党组织隶属关系和行业党员组织关系全部接转到了行业内，实现了党组织和党员组织关系的两个应转尽转，实现了“双理顺”，从全国到地方，从行业到事务所，行业党的组织体系已经基本形成。

三是夯实行业党组织管理基础，实现动态全覆盖。在实现“全覆盖”、“双理顺”的基础上，在中国注册会计师协会行业管理信息系统增设了党务管理子系统，把党员流动管理纳入注册会计师的注册、转所、年检和转所等工作之中，实施行业党建信息季度统计通报制度，实现行业党员和党组织信息的动态管理，保持了动态全覆盖。截至2015年9月31日，全国有事务所党组织3444个，党员38186人。

（四）全面建立行业统战和群团组织和工作体系

相对于全行业超过30万的从业人员，目前3.5万名党员所占比例毕竟不大，非党员群体占比重大。为此，中国注册会计师行业党委积极推进行业统战、工会和团建工作，努力在“横向”上拓展行业党建工作的宽度和广度，发挥党建带群建、群建促党建的优势，扩大党在行业的影响力。

一是建立健全行业统战工作体系，加强行业统战工作。2011年，中央统战部、财政部党组联合下发《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》（统发﹝2011﹞15号），指导、支持注册会计师行业统战工作。各级行业党组织专门设立统战工作部门或专职工作岗位，大型事务所明确专人负责事务所统战工作，实现统战工作在行业的“全覆盖”。建立行业代表人士数据库，发现和跟踪培养行业代表人士；建立行业提案（议案）、建议交流平台，支持行业代表委员参政议政发挥作用。行业党组织积极加强与各级党委及统战部门汇报沟通，行业统战工作初步形成了地方党委统一领导、统战部门牵头协调、财政部门党组指导、注册会计师行业党组织具体负责、会计师事务所党组织广泛参与的行业统战工作组织体系。目前，行业内共有各级人大代表、政协委员814人，其中全国人大代表、政协委员6人。行业代表、委员立足行业实际，围绕突出问题深入开展调研，向有关方面反映行业诉求，推动行业发展问题解决，成为优化和改善行业执业环境的重要力量。

二是推进行业工会建设。2012年，全国总工会、财政部联合制发了《关于加强注册会计师行业工会建设的通知》（总工发﹝2012﹞5号），推动行业工会建设。目前，已有9个省份成立了省级行业工会，有1448家事务所设立了工会机构。行业各级工会组织积极开展活动，帮助从业人员解决切身利益问题。比如，海南省行业工会设计了行业工资专项集体合同，并实现了在本省事务所的全覆盖，很好地保障了从业人员合法权益，得到海南省工会的高度评价。部分事务所工会积极推动事务所管理层推行“带薪休假”、“所龄奖励”制度，提高员工待遇，为行业和谐发展、诚信执业营造良好氛围。

三是建立健全行业团的组织建设，加强行业团建工作。2012年7月，经共青团中央批准，中国注册会计师行业团委成立。行业团委成立后，大力推进行业团建工作。目前，除西藏外，全国各省区市均已成立行业团组织,1358家事务所成立了团组织，行业团员总数31797人。行业各级团组织广泛开展“青年文明号”创建活动、“行业青年专家服务团”等活动，组织行业青年学习贯彻党的方针、政策，用社会主义核心价值体系教育行业青年，用先进文化影响行业青年，把他们紧密地团结和凝聚在党的周围。

二、怎么抓：紧扣业务实际，着力引领行业发展方向

党建工作的重要意义在于引领事业的正确发展方向。事务所是体制外，为非公经济组织，如何引领发展方向？首先要紧扣业务实际，从战略、宏观层面找准行业系统党建与行业发展的结合点，把党建工作与业务工作有机结合起来，切实把党的优势转化为发展优势，创造出为广大从业人员所认可的工作实绩，这样，行业党的建设才有大舞台，行业党建工作才能发挥好党的政治核心引领作用，保证行业正确发展方向。

行业党建能不能与业务结合好，能不能促进行业科学发展，直接决定着行业党建工作是否有吸引力、影响力和生命力。工作中，我们重点做到以下几点：

（一）以贯彻落实中央精神为契机引领谋划发展大局

贯彻落实中央精神，既是基层党组织工作的政治责任，也能够保持行业党建工作的正确方向，为发挥党建工作实际效能提供保证。为此，我们把学习宣传贯彻中央精神作为推进行业业务工作的思想保障和精神动力，在中央召开重要会议、作出重大决策部署或者中央领导同志作出新的重要批示之后，及时部署全行业学习，结合行业发展实际，组织理论研讨班、研修班，就行业发展重大问题，先后3次联合中央党校党建部、光明日报等单位，召开行业发展理论研讨会，引导全行业联系行业实际，深入领会习近平总书记系列重要精神和中央文件精神，增进对党和国家方针、政策的认识和了解，树立高度的政治意识、大局意识、责任意识，指导谋划发展方向，制定发展战略。

一是在学习贯彻中央精神中找发展机遇。比如，围绕学习贯彻十八届三中全会全面推进全面深化改革的重大战略部署，深入分析给行业发展的新机遇，研究提出具体对策把握资本市场改革、商事登记制度改革、转变政府职能给行业发展带来的新业务；围绕学习贯彻构建开放型经济新体制、建设开放型经济强国，特别是大力推进“一带一路”国家战略的新形势，加强政策协调，加强与“一带一路”沿线国家和地区会计职业组织联系和沟通，为会计师事务所“走出去”搭建平台，支持事务所“走出去”拓展国际执业网络，承接国际业务，服务中国企业走出去。

二是在学习贯彻中央精神中找解决问题动力。比如，围绕学习四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署，结合行业实际，协调推进完善行业发展法律制度，综合治理行业不正当低价竞争。再比如，围绕学习贯彻中央《关于构建和谐劳动关系的意见》，号召事务所及党组织了解员工所思所盼，解决员工普遍关心的问题，建立健全人力资源管理体系，构建和谐劳动关系。

（二）以全党集中性政治活动为动力破解发展难题

2009年9月，中央决定把会计师事务所从非公有制经济组织和社会组织中单列出来，参加第三批学习实践科学发展观活动，并明确由财政部党组负责指导。这是注册会计师行业第一次作为一个独立的系统，参加党的重大集中性政治教育活动。此后，行业作为独立系统参加创先争优活动、教育实践活动。

在这些活动中，我们按照要求加强和改进行业党建工作的同时，重视推进业务建设，把加强行业党建作为推进行业发展的政治保障和动力，全面梳理行业发展和党建工作中遇到的问题，找准主攻方向和发力点，着力破解制约行业科学发展的突出问题，提高行业服务经济社会发展的能力。

比如，在会计师事务所学习实践活动中，搜集梳理大小所发展不均衡、事务所内部治理不科学等影响行业科学发展的重大问题，制定了26个业务规范性文件，对行业职业道德、执业质量、内部治理、执业环境等进行了有力规范。

在行业创先争优活动中，着眼于对事务所评价指标单一、方法不科学、激励引领事务所发展方向不力等问题，分大、中、小型事务所和合伙人、注册会计师、一般从业人员六类主体，从业务和党建的16个方面，设计1561个量化指标，建立起一套创先争优综合评价指标体系，并据此按年度对各事务所进行综合评价。各级行业党组织和注协对评价结果进行复核并分级逐步公开，在全国范围、各省份范围树立不同层次的先优标杆，引导和督促事务所和从业人员正确认识和评价自身水平，寻找自身差距，明确努力方向，推动解决事务所发展大而不强、大而不优的问题。

在群众路线教育实践中，调研梳理出会计师事务所党员从业人员作风方面存在突出问题的13种表现，加强党的群众路线教育，对照查摆自身问题，引导处理好事务所党员合伙人与员工群众的关系，处理好事务所管理层与员工的关系，处理好事务所与公众的关系，重点推动解决了员工反映强烈的收入分配、人才培养和使用、业务承接、执业质量等方面的突出问题，促进事务所和谐发展。

（三）以开展行业主题年活动为平台推进中心工作

开展行业主题年活动，是中国注册会计师行业党委与中国注册会计师协会为实现党建与业务在日常工作中有机结合，发挥党建促业务、促发展的优势，在党建机制上的有效探索。

2009年全面加强行业党建工作以来，我们充分立足行业实际，以战略性、创新性思维科学谋划，坚持每年一个主题，先后围绕体制、机制、制度、网络、诚信、人才队伍、国际化发展等七个方面开展主题年活动，以主题年活动为平台，把行业党建与行业发展的中心工作有机结合起来，使得行业党建工作一年一个重点，一年一个台阶，年年出新，每年目标明、思路清、效果实，更加显著地发挥了党建促发展的作用。

在2011年开展的行业“制度建设年”主题活动中，我们根据行业党建发展的新形势、新要求，进行顶层设计、制度创新，全国行业党委和注协层面制定制度36个，修订制度27个，最终形成了计500万字的行业制度体系，各地方层面制定（修订）808个；事务所层面制定35463个，修订21626个，从而建立起现代会计师事务所管理制度、新型行业管理和服务制度、改革创新的行业党的建设制度，基本形成了行业发展和党建工作新型制度规范体系，实现了行业党建制度导先、制度导优、制度导善。

2014年行业“人才队伍建设年”主题活动，把党管人才的优势与行业人才队伍建设结合起来，发挥党建对行业人才队伍建设的引领作用和政治保证作用，进一步强化人才是行业立业之本的理念，进一步完善行业人才培养体制和机制，开展“送教西部”、“送教中小所”活动；引导东中部地区注协主动与中西部地区“结对共建”；促进地方注协和事务所积极推进大学生实习基地建设；推动18个地方注协设立人才培养专项基金，重点支持行业高端人才培养；指导事务所建立健全人力资源管理体系。

主题年活动促进整合了行业发展资源，带动了行业中心工作的开展，促进了行业发展战略持续深化。83.1%的从业人员认为党组织对促进事务所发展作用较大。从行业收入看，全行业业务收入从2009年的317亿元增长到2014年的604亿元，翻了近一番。超过10亿元的事务所由2009年4家发展到2014年12家，其中超过20亿元的事务所6家，超过30亿元的事务所3家。

大型事务所跨境服务能力有效提升。19家事务所加入国际会计公司，70家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构90家，实现了中国香港、美国、东盟、西亚等境外市场的业务拓展。2家中国本土事务所进入全球会计联盟排名前20名。

三、抓什么：夯实基层基础，注重发挥党组织和党员先进作用

加强党的建设，关键在基层，重点在支部。事务所党组织作为行业党组织的最基本单元，承担着推动党的路线方针政策，以及行业党组织部署落地生根的重要责任。我们始终把夯实基层基础，加强事务所党组织建设作为行业党建的重要内容，使基层党组织充分发挥应有作用，成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。

（一）加强党员队伍建设，提升素质能力

一是抓事务所党组织书记队伍建设。基层党组织搞得好，关键是有一个好的带头人。注重从事务所党员负责人或党员合伙人中选拔事务所党组织书记，倡导党组织书记和主任会计师“一肩挑”。从2010年起，每年举办中央党校中央国家机关分校注册会计师行业骨干进修班，选拔事务所党员骨干进行为期三个月培训，目前共举办6期，共毕业学员164人。每年举办事务所党组织书记能力提升远程培训班，对3400余名事务所党组织书记进行“一竿子到底”培训，切实培养一支有威信、高素质的书记队伍，充分发挥他们对行业党建工作谋划、组织、发动、贯彻、落实的关键性保证作用。

二是加强行业党员的教育管理。先后就做好发展党员工作、加强党员教育管理等制定、完善了10多项规章制度，使行业党员队伍建设各项工作都有章可循。持续开展“双培工程”，重点在合伙人、业务骨干中发展党员。2014年，行业新增入党积极分子1039人，新发展党员496人。建立了“分级负责、分类培训、上下联动、全面覆盖”的统一轮训制度，每年对全体党员轮训一遍。2014年，各省级行业党组织共举办培训班144个,培训党员1.14万人。事务所党组织也普遍举办形式多样的党员教育活动，实现了对行业3.8名党员培训教育的全面覆盖。结合行业注册管理信息系统，严格党员组织关系结转，加强党员管理，确保每一位党员都参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督。探索规范事务所党员廉洁执业制度，对受到行政处罚、行业惩戒党员给予相应的党内纪律处分。

三是发挥党员先锋模范作用。事务所普遍开展“党员诚信先锋岗”、“党员责任区”、“党员突击队”等活动，开展“践行科学发展，争做诚信模范”倡议活动，向社会公开承诺执业质量，积极服务发展、服务社会、服务群众，激励党员在任务面前，敢于担当；在难题面前，敢于冲锋；在矛盾面前，敢于碰硬；在成绩面前，敢于突破，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）探索发挥作用途径，更好凝心聚力

一是探索事务所党组织的功能定位。事务所党组织的探索成果可以概括为处理好与管理层的关系，坚持以服务为方向，团结服务群众，支持指导发展，发挥政治核心作用。实践中，不同事务所侧重点有所不同。有的强调发挥参谋助手和保障作用；有的强调树立正气、化解重大矛盾、协调各方关系；有的则强调“内外兼修”：对内引领思想，服务党员员工，服务发展，对外服务社会、回报社会，履行社会职责。

中国注册会计师行业党委总结这些探索成果，把事务所党组织作用定位为“政治保证、业务促进”，具体阐述为“六保证、六促进”：保证党的路线方针政策和上级党组织决策决定的贯彻落实，结合事务所客观实际，促进事务所科学发展；保证国家法律法规的遵守，结合事务所执业质量控制，促进事务所规范发展；保证党的思想建设成果的有效作用和影响，结合事务所诚信建设，促进事务所文化发展；保证党员发展教育管理服务工作的开展，结合事务所业务培训，促进事务所的人才发展；保证事务所相关各方的合作权益，结合事务所强化内部治理，促进事务所的和谐发展；保证事务所党员履行权利和义务，结合事务所品牌建设，促进事务所的持续发展。功能定位的逐步清晰，为事务所党组织发挥作用，明确了方向，奠定了基础。

二是选树典型示范引路。在较大规模的政治活动和专项工作的推进中，我们都选树一大批典型引路，充分发挥先优典型的示范效应，带动和推进事务所党建工作。先后挖掘行业内不同层次、不同类型、不同领域的先优典型1400多个。

在全行业开展总结和提炼会计师事务所支部工作法活动，指导事务所对好经验好做法进行充实完善和总结提炼，将零星的实践系统化，有益的经验方法化，着力提升事务所党组织工作的科学化水平，提升服务能力和水平。2013年总结提炼推广7个支部工作法，2014年系统选树推广34个不同层面、不同环节和领域的事务所支部工作法。利用简报、网络等媒体，在行业内外大力宣传，弘扬典型，示范带动事务所党组织建设。

三是加强党组织自身建设，发挥战斗堡垒作用。各省级行业党组织制定事务所党组织党建工作手册，具体指导事务所党建工作。严格落实“三会一课”制度、党性定期分析等制度，严肃党内政治生活，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。每年末组织事务所全体员工以“背对背”方式，对党员特别是党员合伙人民主进行评议，将评议结果反馈合伙人，督促事务所党员、特别是党员合伙人更加自觉地增进同员工沟通，主动听取员工的意见建议，做好思想政治工作，提高党组织在事务所和群众中影响力、凝聚力，更好发挥党组织战斗堡垒作用。

（三）多措并举，整顿软弱涣散事务所党组织

一是持续开展分类定级活动。不少地方省级行业党组织建立事务所党组织分类定级标准，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，定期对事务所党组织进行评价定级。根据分类定级结果，对较差和一般级次事务所党组织分别下发整改通知书、提高建议书。同时，开展“回头看”，抓好整改落实，促进晋位升级。

二是重点抓小扶弱。各级行业党组织和注协通过组织干部职工开展“手拉手、面对面、心连心”走基层活动，通过严格执行事务所党组织按期换届提醒制度，以及年末参加事务所党组织民主生活会等方式，及时掌握小型党支部、联合党支部情况，督导加强党支部建设，发现存在软弱涣散的，进行跟踪整顿。

2009年以来，事务所党组织建设取得显著进步，受到社会各界的广泛关注和赞誉。在建党90周年之际，有3家行业党组织被中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号；行业内有20多个党组织和个人受到省级党委及有关部门表彰。2012年“七一”前夕，行业内有6个党组织和1名党员在全国创先争优表彰大会上受到表彰；有32个单位、16名个人被省级党委及其组织、党工委等部门授予各种荣誉称号。行业内有1人当选十八大代表，1人当选团中央委员。10名注册会计师荣获“全国优秀会计工作者”荣誉称号和“全国五一劳动奖章”。近年来，行业每年都有一批党组织和党员受到省级以上部门表彰。

四、持续抓：完善制度机制，实现行业党的建设常态化

持续加强行业党的建设，体现全面从严治党的要求，重在落实责任，实现常态化。推动责任落实必须有可操作的办法和措施，必须以制度机制来保障行业党建工作规范化常态化长效化。

（一）完善行业党建领导责任制度机制

一是落实领导责任。在工作中，认真落实2009年中组部组通49号文件精神，各级财政部门党组织每年听取本地区行业党建工作报告，研究行业党建工作，指导制定行业党建工作五年发展规划。各级财政部门一把手积极承担领导责任，深入调查研究，大力指导支持，在重大活动开展时亲自动员部署。各级财政部门党组织委派分管行业工作的领导兼任行业党委书记，增强了行业党委工作效能。在事务所，倡导党员主任会计师兼任党组织书记，党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，实现了真正意义上的“一肩挑”。

二是坚持“省级抓、抓省级”、“书记抓、抓书记” 的领导体制和工作机制。省级协会在行业管理中职能最为健全，人员配备相对充足，工作抓手较多，在行业发展中处于承上启下的枢纽地位。我们把省级行业党组织作为关键层级，赋予工作权责，履行本地区行业党建工作组织者、执行者、指导者的职责，并加强考核评价和督促指导，坚持“省级抓、抓省级”。同时，我们把行业各级党组织书记作为关键人物，确立了“书记抓、抓书记” 的领导体制和工作机制。

（二）完善行业党建基础保障制度机制

一是建立健全经费保障机制。专门制定文件，推动形成了行业“会费补一点，党费返一点，事务所筹一点”的党建经费保障机制。近5年来，中注协通过“以奖代补”方式向各省份下拨党建经费补助累计近3000多万元。2014年，省级行业党组织筹集党建经费1447万元。全国事务所党组织中，有活动场所的达93%，有经费保障的达86%，党费收缴正常的达97%。

二是建立健全人员机构保障机制。省级以上行业党组织基本都设立行业党委办公室，省级财政部门高度重视行业党委办公室建设，为行业党委办公室配备专门党务工作者，公开选聘专门人员补充行业党务工作者队伍，有的省份还增加了行政职数。目前省级以上行业党组织有专职党务工作者70余人。

三是营造良好党建工作氛围。有的省区市将加强行业党建写入注册会计师协会章程，部分事务所将党建工作写入事务所合伙协议。每三年开展支持党建工作非党合伙人评选表彰，将非党人士作为行业代表人士进行培养。这些做法激励和调动事务所各方的积极性，营造了良好的党建氛围。

（三）完善行业党建监督考核制度机制

一是开展省级党组织考核评价和点评。制定实施省级行业党组织考核评价办法，共7类35项量化考核指标，每年对省级行业党组织工作进行考核评价；依据考核结果，在全国行业党委扩大会上对省级行业党组织年度工作进行点评，并以“以奖代补”方式向省级行业党组织拨付行业党建专项补助资金。

二是建立健全对事务所党组织工作考核制度。各省级行业党组织通过制定事务所党建工作考核办法、文明事务所创建办法、示范党组织选拔管理办法等，或者将党建工作纳入事务所综合评价，加强对事务所党建工作考核管理。同时依据考核结果，授予事务所不同类别或星级，向社会公开，供社会选择会计师事务所服务参考。吉林等省还将考核结果与事务所从事业务范围直接挂钩，传导压力，形成党建工作“硬抓手”。

下一步，我们将在全行业深入贯彻落实《意见》和座谈会精神，认真学习和借鉴各兄弟部门、兄弟行业的好做法、好经验，以习近平总书记关于党的建设系列重要讲话精神为统领、以促进行业科学发展为目标、以夯实基层基础为重点、以党组织书记队伍建设为抓手、以制度机制建设为保障，在新的起点上全面深化行业党的建设，推动行业党建工作再上新台阶。