周杨，黄录峰

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

1 概述

非自愿移民是受影响主体的一种非主动、非自愿的迁移行为，一般是由于国家的基础设施和公共工程的建设而产生的非自愿移民［1］。世界银行的移民安置政策中提到非自愿移民(Involuntary Resettlement)是指由于工程建设强制性地征用土地，导致受到以下任何一种条件影响的人，包括搬迁或丧失住所;失去资产或获取资产的渠道;丧失收入来源或谋生手段，不论受影响的人是否必须迁至它处［2］。由此可见，非自愿移民的受影响人群在被迫迁移后失去了社会生活的某些权益，甚至是生存的权利。

20世纪60年代，世界银行就已经致力于发展中国家的大型的水利、交通和环保等工程项目建设，80年代后期，世界银行在总结以往移民安置项目的经验的基础上，针对非自愿移民问题提出了较为开创性的移民安置政策［3］。世界银行的非自愿移民政策旨在提高或至少恢复因项目被征地而受负面影响的人的收入和生活水平，并最大限度地避免因移民而造成的环境破坏［4］。而世行方面也表示，编制移民安置计划的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们从项目中受益，生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”［5］。

随着中国经济的发展，我国的铁路事业突飞猛进。在我国加速发展高速铁路的同时，受铁路建设中征地、拆迁影响的人群变成了相对弱势的群体，这部分群体的权利得不到有效的保护。……