文/蒋耀初 编辑/丁小珊

借力外汇管理促进外贸发展

文/蒋耀初 编辑/丁小珊

今年以来，安徽省外贸发展呈现波动向下态势，外贸发展形势较为严峻。鉴于此，基层外汇局应充分利用相关政策，帮助企业恢复外贸活力。

外贸发展面临的问题

2015年1至5月，安徽省实现进出口额176亿美元，同比下降10.9%。其中出口109亿美元，下降9.4%；进口67亿美元，下降13.1%。安徽省外贸发展形势严峻。

其一，从宏观层面看，国内外经济以及地缘政治因素影响大。一是国内经济下行压力依然较大。当前我国经济正处于“三期”叠加的关键时期，增速换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织，导致经济下行压力依然较大。二是国际市场需求低迷。近期IMF发布的《世界经济展望》显示，全球经济复苏呈现“温和且不均匀”的特点。目前，发达经济体增长分化明显，美国复苏势头较为强劲，而欧、日虽有好转迹象，但外界对其持续性存疑；新兴市场增长放缓。三是部分地区局势动荡，增大了贸易风险。乌克兰、中东冲突事件造成的地缘政治风险仍然存在，这不仅使得企业进出口量下降，同时进出口业务的收支风险也持续加大。

其二，从价格因素看，汇率、大宗商品价格的变动影响较大。一是人民币汇率波动加大了企业应对难度。近期，人民币汇率双向波动明显，而这样的波动态势增大了企业合同签订、财务操作的难度；与此同时，日元、欧元、卢布、巴西雷亚尔等全球非美元主要货币普遍贬值，人民币对非美元货币被动升值，对企业影响也较大。二是大宗商品价格急剧下降影响了企业经营。理论上，大宗商品原料价格下跌，会使企业的生产成本降低、竞争能力提高；但根据企业的反映，大宗商品价格的急剧下跌，会直接导致进口额下降，甚至可能会对企业的经营产生不利影响。

其三，从贸易融资看，银行融资对进出口的支持作用减弱。货物贸易外汇监测系统显示，今年以来，融资对进出口的支撑作用明显减弱。贸易融资下降的原因，从需求看，是进出口的下降直接导致企业对贸易融资的需求下降；从供给看，经济下行压力下银行授信政策调整，惜贷抽贷导致融资额大幅下降。目前，无论在政策层面还是操作层面，基层银行发放融资都开始审慎，部分银行的增量授信已全部上收至省级分行；银行业务人员对于融资对象的审查力度也明显增大，对待一些潜在的客户或业务，也由“积极争取”变为“主动放弃”。

其四，从企业对职能部门的诉求来看，各部门有责任进一步激发市场的活力。严峻的外贸形势下，企业的需求更为实际和紧迫。比如希望加快通关无纸化的进程，提高通关便利化程度；希望退税率的设置更为合理；希望汇率避险产品更为丰富，避险知识更为全面。各职能部门有责任加快改革、改进服务，多做一些“雪中送炭”的事，减少企业运营的政策障碍，降低企业的管理成本，从而进一步激发市场主体的活力。

下一阶段外贸发展形势初探

无论是从宏观着眼，还是从微观来看，2015年，安徽省外贸发展都面临着较大的困难。但是困难中有机遇，压力下有动力。目前促进外贸发展的有利因素也在逐渐积累，主要体现在以下方面：

一是从国家开放战略层面看，国家重点实施的三大战略是促进我国经济长期发展的基础，其中“一带一路”和长江经济带两大战略均涵盖安徽省。特别是随着“一带一路”战略的实施，安徽省可以依托目前在莫桑比克、巴西、印尼、柬埔寨等国的境外经贸合作区，大力开拓非洲、拉美和东南亚市场，积极推动大型成套设备和技术出口，为外贸发展注入新动力。

二是从稳定外贸政策层面看，国务院及各部门陆续出台了支持外贸稳定增长、加强进口、加快服务贸易发展以及加快培育外贸竞争新优势等方面的政策措施：财政部经国务院批准完善了出口退税负担机制，提高了部分高附加值产品和纺织品服装的出口退税率；海关总署加大推行通关无纸化改革力度，近期还降低了部分日用消费品的进口关税税率。安徽省政府也根据我省实际，及时跟进制定了相应的贯彻落实措施。

三是从外汇管理简政放权层面看，今年，外汇局继续按照“五个转变”的要求推进简政放权和贸易投资便利化：先后出台了支付机构跨境外汇支付业务和保险业务外汇管理新政，允许支付机构为跨境电子商务交易双方提供外汇资金收付及结售汇服务；简化和改进了直接投资外汇管理政策，取消了直接投资项下外汇登记核准和直接投资外汇年检等多项行政许可内容；发布了外商投资企业外汇资本金结汇管理政策，符合条件的企业可根据实际经营需要和市场汇率变动情况自主选择结汇时点和比例。政策的密集出台促进了新兴业态的发展，降低了企业财务成本和汇率风险，也提高了企业资金使用效率，对外贸发展起到了直接推动作用。

随着国家重点战略的实施和各项政策效应的逐步显现，预计后期安徽省外贸形势向好的概率较大，全年外贸发展有望呈现前低后高走势。

支持涉外经济发展

尽管今年的各项政策好于往年，支持力度也更大，但面对严峻的外贸形势，政策效应的发挥还需要一定的时间。基层外汇管理部门要从自身职能出发，巩固改革成果、提升服务质量，为涉外经济健康发展贡献力量。

一是要强化统计监测、风险预警。随着外汇改革的深入，监测分析、风险预警已经成为外汇管理中的常态化工作。要加强监测分析，完善事后监管，健全风险预案，牢牢守住不发生系统性外汇风险的底线，维护区域性的经济金融安全，并以此促进涉外经济的长期发展。要着力改进服务，加强调研。调研不仅要包括全面性的调研，也要推动针对某一区域或特定行业、特定主体的调研，从而为政策调整提供有价值的信息。同时对发现的不利因素进行风险提示，防止其由点向面扩大，进而扩散为系统性风险，影响整个涉外经济的健康发展。

二是要做好各项外汇政策落地工作。近期出台的政策中，既有试点形式的个性化服务政策，也有针对所有涉外企业的普惠政策；既有服务传统涉外经济的改革措施，也有针对跨境电商等新业态的支持政策。基层外汇管理部门要抓好各项新政的宣传工作，特别要加强对自贸区可复制政策的推广，让涉外企业知道政策、熟悉政策、用足政策，将改革措施真正落到实处。要继续扩大跨国公司外汇资金集中运营试点范围，贯彻总局扩大试点企业的要求，确保马钢集团等六家企业在年底前正式开展跨国公司外汇资金集中运营业务。

三是要加强对重点企业的帮扶。针对涉外涉汇骨干企业，外汇管理部门可以建立联系人制度，制定定点联系、上门服务等各项服务措施。以问题和业务为导向，开展一对一帮扶，对外汇局职责范围内的、能解决的问题要尽快落实；涉及其他职能部门的，要积极帮助反映，力争做到帮在难处，扶在实处。

四是要争取改革政策的先试先行。安徽省分局坚持将改革作为支持辖区涉外经济发展的动力，根据合肥市辖内经开区和新站区企业的强烈业务需求，经合肥市政府批准，已向国家外汇管理局上报了外债宏观审慎管理试点的方案。后期分局将进一步深入摸底开发区各企业的业务需求，并及时汇报筹备情况，积极争取获得试点资格。

五是要引导融资对实体经济的支持。外汇管理部门要鼓励和推动以服务实体经济为目标的贸易融资业务创新，鼓励金融机构在了解市场、熟悉企业的情况下，多量身定做一些产品，帮助企业渡过难关。要积极推进外汇领域信用体系建设、健全主体分类管理，为银行外汇融资业务提供服务；同时继续搭建银企对接的平台，减少银企对接的信息障碍。

总体上看，安徽省外贸发展短期有困难，长期有机遇。对此，外汇管理部门将立足本职、深化改革，不断提高市场主体的外汇资源配置效率，为外贸发展营造更为良好的外汇管理环境。

作者系外汇局安徽省分局副局长