新形势下党政机关财务管理新要求探析

2015-01-01◎文/孙颖

财会学习 2015年16期

◎ 文/孙颖

新形势下党政机关财务管理新要求探析

◎ 文/孙颖

为进一步加深各党政机关对近年来中央、自治区相继提出的新的更严格制度的认识理解和明确要求，更高层次地认同并提高执行公务活动制度的自觉性，有效提高政党机关的财务管理水平，本文围绕党政财务机关制度的建设背景，阐明从更高层面了解认识公务活动制度出台的原因，并深层次分析当下公务活动管理制度的相关原则，最后综合实践经验和对厉行节约反对浪费管理新形势的认识，对当前财务管理工作提出一定的见解。

政党机关；财务管理

2012 年至今，为了在当前形势下对国家机关工作人员的公务行为进行新的严格规定，中央、自治区相继出台了八项规定以及一系列厉行节约反对浪费的要求。2013 年 11月中共中央、国务院联合印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》 (以下简称《条例》 )是一部基础与综合兼并的厉行节约反对浪费的法规，是党的群众路线落到实处的重要成果，为党政机关防止浪费行为、做好节约工作提供了总依据。《条例》对党政机关各方面活动做出来全面规范，其中重点涉及会议活动、办公用房、经费管理、公务接待、公务用车、资源节约、国内差旅费、因公出国等，此外还在宣传教育、监督检查、责任追究等方面制定了严格准则。

为此各级财政部门牵头发动中央地方各机关响应并落实《条例》有关规定，从2013年开始先后制定了新的公务活动管理系统，并于2014 年年初启动实施由财政部负责制定的中央党政机关各种公务活动经费的管理办法。随后财政部又出台有关通知督促贯彻《条例》，要求各省财政部门从预算总额控制、完善制度建设、细化开支标准、推动信息公开等方面统筹把握，高度关注并快速推进厉行节约反对浪费制度体系建设，同时地方财政部门要针对中央出台的统一政策，抓紧制定适合本区域的具体细则和制度，对还没有统一政策的部分，地方财政部门也可以积极做好制度建设的准备工作。为了相应中央部署的号召，广西积极调整自治区党委党的群众路线教育实践活动整改落实方案，明确将自治区本级机关会议费管理办法、培训费管理办法、差旅费管理办法、出国费管理办法等厉行节约管理制度建设任务加入其中。财政厅迅速组织开展相关调研工作，获得自治区人民政府审阅后，自治区本级培训费、会议费、差旅费、出国费、因公出国培训以及外宾接待经费管理办法等各项制度已经在2013年5月前先后出台并得到执行。新规定大体遵循了加强预算约束、强化审批管理、确保公务需要与厉行勤俭节约的制定要求，各项规定具体清晰，可操作性强，管理工作覆盖面广，有望在实践中不断完善成熟，将财务管理制度体系推向科学化、务实化。

一、新形势下党政机关财务管理制度出台背景

(一)政治原因

当前形势下党政机关活动比排场、显阔气，奢侈浪费现象突出，其中公款吃喝旅游、违规配车、修建豪华楼堂馆所、节庆论坛活动铺张浪费等问题尤为严重，这些行为造成了恶劣后果，使得党和政府的形象和威信受到极大的挑战，甚至关乎党的生死存亡，关系到党的执政基础和执政地位的稳固，关系到党和人民事业的未来，这不仅是政治纪律和组织纪律，更是财经纪律。其次党的路线方针的确定决定了人民群众队伍的纪律性，缺乏好的队伍和作风，方案执行必然受到制约，没有约束的权利势必导致腐败，因此厉行节约也关乎队伍执行力。最后，厉行节约有利于维护党群关系。新形势下出台的党政机关财务管理制度符合严格执行八项规定、切实转变作风的要求，有利于顺应人民群众的期盼，开展党的群众路线教育实践活动。目前我们党内存在着精神懈怠、能力欠缺、脱离群众、腐败贪污的四大危险，这些危险时刻提醒要我们厉行节约，坚持服务群众的原则。

（二）经济原因

我国经济发展进入了以 “中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的新常态，在经济结构调整上需要解决多种难题，缺乏创新动力，倾向面临房地产风险、金融风险以及地方政府债务风险等未知风险，总体经济面临多重挑战，压力较大。而财政基本态势与经济大势一致，是经济发展状况的综合反映。当前，由于经济下行压力较大、价格涨幅低于预期、税制改革的原因，财政减收压力大幅度增加，然而财税体制改革进入了新时期，需要更大的财力投入来推稳促改调结构以关注民生，使财政收支陷入了两难的尴尬局面。因此要落实党的十八届三中全会提出的改革措施，重视厉行节约，优化内部结构，改进政策制度，强化财经管理，努力营造良好的经济社会氛围。

二、当前党政机关执行财务管理制度应坚持六个原则

（一）坚持“刚柔相结合”原则

新的政党机关财务管理坚持以人为本，适度放宽了各种标准的上限，不再限制住宿和乘坐飞机等行为，为公务活动营造经济舒适的环境。但新规定对公务活动的各项组织纪律作出了严格规定，明确了大量红线纪律。具体内容上，严查各部门无实质内容、无明确目的的公务活动，禁止变相出游和高档消费，严禁违规会宴，严禁向下级单位或其他单位转嫁支出，严格审查照顾性质、无实质内容和需要的参观考察等出访及出国活动。并且新规定还严格规定了公务活动的结算方式和报销标准。各预算部门执行新的公务活动或研究其他问题都要以厉行节约的要求为基础，从制度设计上杜绝公务活动的浪费行为。

（二）坚持“制度整体把握”原则

应从整体上把握厉行节约反对浪费的管理规范，在党委党的群众路线教育实践活动提出的反对“四风” 制度体系建设涉及党政机关厉行节约、反对浪费、改进作风、廉政建设、三公监管以及楼堂馆所管理、预算信息公开等多个方面。其中财政部门负责的主要是会议费、差旅费、出国费、培训费等公务活动经费管理办法以及预算信息公开制度的完善。这些制度相互作用，各预算单位在贯彻落实厉行节约反对浪费制度文件时需避免将其割裂开来，强化对制度体系的整合，推进单位作风建设。

（三）坚持“严控制预算总额”原则

当前财政减收增支压力不断上升，新的管理制度提高了各项开支标准，但标准的提高不是盲目地增加财政经费安排，也不意味着各项活动都要向最高标准看齐。为了消化标准提高的压力，各项公务活动应从严控制总额，确保活动经费能运作基本工作需要，各预算单位应利用严格的审批标准，压缩繁杂的活动，调整公务活动的规模，提高业务活动的效率。

（四）坚持“严格控制和审批”原则

根据新规定，各项公务活动经费都要严格控制天数、人数和期限，分别严格执行相应的计划管理和单位审批制度。各单位在执行制度时应严格遵守相关规定，减缩繁杂的公务活动，严禁在公务活动预算中擅自补贴项目等预算，强化绩效管理。

（五）坚持“发挥管理单位主观能动性”原则

财务管理工作的新要求是针对当前政党财务总的发展状况制定的，只能在普遍存在的问题解决上起指导作用，因此各级单位应该在统一的相关管理制度基础上，根据自身的特殊性制定具体实施准则，积极配合上级部门控制公务活动。

（六）坚持"信息公开透明化"原则

新的制度明确提出了公务活动预决算情况、项目内容和人数等方面的具体规定，要求自觉接受等各级各部门以及人民群众的共同监督，实现信息公开透明化。

三、新形势下的新方向

首先要谨记习总书记的要求，在错综复杂的环境中忠诚于党，忠诚于党的事业，守住政廉底线，从长远发展出发，树立大局意识，始终坚持正确的政治方向。同时应立足于当前局势，跳出财务来管理财务，做到公权为民，才能多方面和谐共处。其次，相关单位要坚持与时俱进，提高自身的科学素养，不断改进其管理能力，并以积极主动的态度为实际财务管理工作服务。此外相关部门应该把服务和责任作为工作的出发点，加强沟通能力，对民生群众关心的现实问题进行快速高效的处理，避免在服务中产生负面效果。最后应该在实事求是的原则上进行创造性的管理，在实践过程中不断检验改善制度规范，建立长效管理机制。