张晋藩+杨静

【摘要】在发挥官吏才干与预防官吏贪邪的问题上，古代社会积累了丰富的经验。中国古代治吏思想在汉朝儒法合流中完成了依礼治吏与依法治吏的融合并趋于定型，在德礼与刑罚并用的主张下倡导依法治吏。中国古代治吏之法严密周翔，使得依法治吏的基本环节有章可循。法律的权威与效能不仅在于制定，更在于施行。治吏贵在以法为尊。法之不行，自上犯之，要治民更要治官。健全官吏控制模式，建立长效激励机制有利于保障吏治清明。

【关键词】权力  明主治吏不治民   法治  人治  依法治吏

【中图分类号】D092                  【文献标识码】A

治国必先治吏。选贤任能，择录为官被中国历朝历代视为治国理政的关键。为了维护自身的政治与经济利益，历代统治者都比较重视吏治，以使江山万世一系，国祚绵长。如何保证担任公职的官吏克制自己的权力欲，不为权力所腐蚀，清正为官。如何保障官吏发挥治国理政的才能，严格执行国家的政策方针、法律制度，廉明为政？这些历来都是当政者关心的问题，也是历代思想家论著的焦点问题。

中国古代关于治吏的思想理论

对于国家而言，官吏是执掌兵刑钱谷等重要领域的重要工具。关于提高统治效能与建设清明吏治，历代思想家与政治家多有论著，形成了一系列理论。吏治思想经历了依礼治吏与依法治吏的论争、交融与定型，在礼法并用、教化与刑责并重的主流思想下形成了依法治吏的吏治理论，“明主治吏不治民”的观点获得了普遍的认同。……