高守国

给定资料

1.党的十八大以来，习近平总书记多次就法治建设发表重要讲话，指明了社会主义法治国家建设的方向，并对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求。习近平总书记强调，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

2.两百多年前，法国作家沃维纳格有一句格言：“给别人带来不幸的人有一个共同的借口，那就是他们的出发点是好的”。A市要求“一江两岸”住户自掏腰包装修外墙立面，旨在“提高城市品位和居住环境”;B市将17名“阻挠重点工程建设”的村民示众，意在“普法宣传”;C市城管人员对摊贩大打出手，为的是“维护城市秩序”; D市为打击出租黑车，而采取钓鱼执法的方式…… 这类现象都属于对行政权的滥用，在我们的社会生活中时有所见。这种滥用，既是对法律尊严的无视，也是对公民权益的侵犯。由行政主管部门作出的类似强制性的规定，在许多地方并不是什么新闻，甚至有些部门至今仍觉得天经地义。

3.人民群众上访的权利，是宪法、法律和信访条例所赋予的。据报道，村民梁某把20多万元钱借给当地一家乡镇企业，后来企业换了领导，就以“破产”为由赖账。为追讨债务，梁某多次上访，却因种种原因被拘留8次，判劳教3次。近年来，少数地方政府为了“维稳”，对群众上访采取的“非常措施”屡见不鲜，看似维护了眼前的、表面的稳定，却给长远的、真正的稳定埋下了严重隐患。更值得注意的是，一些地方政府和部门常以法律之名行违法之实，借法律的威严来打压群众的合法诉求。这种“饮鸩止渴”的行政行为不但会毁掉法律的尊严，还会毁掉人们对法律的信仰。

4.法治政府是现代政府管理体系的基石。推进法治政府建设，必须自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式，在法治轨道上行使各项权力，以法律的公信力保障政府的公信力，以法律的执行力提升政府治理能力，构建以法治为基础的现代政府治理体系，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。

作答要求

1.“给定资料4”指出“法治政府是现代政府管理的基石”，请谈谈你对法治政府的认识？

要求：认识正确，全面客观，不超过400字。

2. 加快构建以法治为基础的现代政府治理体系是当前法治政府建设的关键。请以此为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章，谈谈你的看法或见解。

要求：（1）参考给定资料，结合实际，有深刻地思考;（2）层次清楚，逻辑性强;（3）1500字左右。

【答题要点及思路提示】第1问，要从现代政府管理角度谈法治政府，主要答法治政府是什么样的政府。作答时，要分条作答，从各个侧面阐述法治政府的内涵。分得越细、答得越全越好。主要作答内容有：（1）法治政府是阳光政府。政府的决策、行为和管理活动要公开，财政预算、开支要置于阳光之下，工作的透明度高，群众的知情权、参与权和监督权充分保障。（2）法治政府是廉洁政府。政府和公职人员必须廉洁奉公，清正廉明，不徇私情，不贪赃枉法。（3）法治政府是规范政府。政府和公职人员的一切执法行为，都必须恪守程序，规范行使。不越权，不滥用权力，不违法行政，并且权责一致。（4）法治政府是民主决策政府。必须尊重法律规定的权威性，一旦法律法规公布实施，就必须有效贯彻执行。行政决策必须规范化、民主化、法治化。（5）法治政府是高效政府。政府必须管理高效、运转高效，政府与企业、与市场、与社会、与公民的关系理顺，有所为、有所不为，并且管理手段先进，管理现代化。（6）法治政府是权力受到制约的政府。政府的权力要依法行使，必须接受司法的制约，依法行政，在宪法和法律赋予的权限内行使。

第2问，可论述的范围较广，选择法治政府建设角度，是最好的论述角度。在论述中要做到“四个结合”：一是结合现代政府治理的科学知识;二是结合政府的法治建设思想;三是结合给定资料，特别是给定资料反映出来的政府管理中的问题;四是结合实际，包括社会实际、工作实际、政府实际、思想实际等等。从建设法治政府角度出发，核心论述部分应该有：（1）依法推进政府机构改革。按照党的十八届三中全会关于深化行政体制改革的要求，坚持“调”“控”同步，在机构编制、财政供养人员只减不增的前提下，科学合理调整机构设置，优化部门职责配置，严格控制机构编制总量。坚持“放”“管”结合，加快转变政府职能，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。坚持合法性、合理性和重实效、重监督的原则，深化行政审批制度改革，把不该管的事项还给社会、交给市场，使政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能更好地依法履行好、发挥好。（2）加强政府法规和制度建设。坚持立、改、废并重，围绕服务经济社会发展大局，推动重点领域的立法工作，填补制度空白、制度盲点。及时修订和废止不合时宜、影响发展、有损公正的制度。坚持依法立法、科学立法、民主立法，保障立法过程让人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。（3）推行科学民主决策。健全科学民主决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。建立决策后的跟踪反馈和纠偏纠错制度。（4）严格实行依法行政。坚持法无授权则禁止原则。推行政府及工作部门权力清单制度，梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。依法规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合执法。政府机关和工作人员在作出行政决定时符合法定程序，实施行政行为时遵守法定程序。（5）全面推行政务公开。创新政务公开的方式方法，充实内容、扩大范围，增强政府行政透明度，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开转变，让权力在阳光下运行。（6）提高政府执行力。出台的法律制度，一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行。（7）完善行政监督体系和问责制度。建立健全行政监督体系，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强司法监督和政府内部监督。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，完善行政问责制度和绩效管理制度，严明行政纪律，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。（8）提高行政人员的法治能力水平。加强政府工作人员依法行政意识与能力的培养，带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。