尹 科，王如松，*，姚 亮，梁 菁

(1.中国科学院生态环境研究中心，城市与区域生态国家重点实验室，北京 100085;2.湖南省环境监测中心站，长沙 410014)

随着中国的改革开放，城市化、工业化过程的飞速发展，土地管理中出现的各种问题，严重制约着经济的发展，并且带来一系列其他问题，成为制约我国社会、经济、自然协调发展的顽疾。一方面，需要坚守18亿亩耕地红线来保障13.4亿人口［1］的粮食安全;另一方面，快速城市化需要大量的建设用地作为保障，农民失地现象严重。《2011年中国城市发展报告》［2］指出，中国目前失地农民的总量已经达到4000万—5000万人左右，有60%失地农民生活困难，农民上访中有60%与土地有关，其中30%又跟征地有关，造成了较为严重的社会安全问题;再者，城市化和工业化导致大量农田和生态用地被占用，不仅会危及粮食安全，更重要的是危害了土地提供的各种不可替代的生态服务功能，危及生态健康和生态安全［3］。

这一切都与我国现行的管理模式有关。建国以来，在计划经济体制下，我国城市土地管理机构和职能处于不断变化当中，但管理模式基本都是单一的行政主导型［4］。近期，部分学者、专家、官员提出我国应从土地的资源管理向资产型管理转变。有的认为应该借鉴美国的城市土地管理的三大手段［5］:即行政分区、市场机制和规划，并且引入城市土地储备与流转制度［6］。

上述观点，都仅从土地自身的利用和增值为核心考虑出发点，忽略了土地作为自然因子，本身具有除生产建设等功能外，还有其自身的自然生态服务功能。……