李 明

一、问题的提出

四年一次的美国总统选举似乎不仅仅是美国人民的节日，包括中国在内的全世界各国都对选举过程和结果给予高度关注。对于中国企业而言，美国大选绝不仅仅意味着“看热闹”，而是触动自身商业利益的一场政治博弈。屡见不鲜的是，美国大选与中期选举中各方候选人都会主动打出“中国牌”，无论是当政党派要守住执政地位时会声称反对中国“不公平贸易行为”，要做“美国制造业捍卫者”，还是在野党冲击总统职位与议会席位时会指责执政党对中国不够强硬，各方众口一词的是“中国企业抢走了美国人的饭碗”。〔1〕新华网:“美国大选频打‘中国牌’”，http://news．xinhuanet．com/world/2012 －10/09/c_123797184．htm，最后访问时间:2013年12月30日。保障就业、提高生活水平无疑是普遍选举中争取民众选票的响亮口号，保护工人利益也成为民粹主义的最好旗帜。美国政客究竟是说说而已还是真正付诸实施?美国政治周期对中美贸易摩擦究竟有无影响?这是本文要解决的第一个问题。

如果确有影响，那么这种影响背后的原因究竟是为何?政治对法律的影响是众所周知的，但这种影响也应当是法律所限制和防范的。我们有必要从WTO反倾销、反补贴和保障措施规则本身出发，去分析政治侵入法律的节点。与此相关的可能有，自由裁量权的限制力度，调查程序的具体安排等。这是本文要解决的第二个问题。

在完成上述分析后，我们有必要思考我国企业应当采取何种对策。美国政治生态复杂，在当前的中美关系背景下，中国企业恐怕很难通过府院游说〔2〕即利用金钱、人脉和影响力游说美国政府与参众两院，从而影响美国政策与法律制定。……