梁芷铭，徐福林，许 珍

(1.钦州学院 法律与公共管理学院，广西 钦州 535099;2.贵阳职业技术学院 思想政治理论课教育部，贵阳 550081)

自国家出现以来，国家治理便被普遍谈论、探讨、阐释和实践。在中国古代，关于国家治理的经典概括并不少见。《吕氏春秋·察今》提到“治国无法则乱”，《老子》则说，“治大国若烹小鲜”“无为，则无不治”，儒家主张修齐治平，法家则主张以严刑峻法治理国家等等。虽然各家主张相异，但始终与政府、权力及其所及之领域、国家事务/社会事务、国家/社会秩序、以法律/儒家伦理为重心的社会规范联系在一起，始终围绕着政府权威、自上而下运行的权力，反映统治与被统治、管理与被管理的关系。当昔日国家治理逐渐远去，现代国家治理则带着朝阳的微明浮出地平线。此时，社会各领域矛盾日趋复杂，同时，公共事务、公共秩序和公共利益被越来越多的人所关心，及至治理理论风行，国家统治和国家管理的弊端逐渐显现，国家治理体系现代化成为人们普遍关注的重要问题。

一、国家治理及其体系的理论源流

当历史走到20 世纪80 年代末，世界出现了特殊的历史氛围。此时，冷战行将结束，后殖民地和发展中国家由于远远落后于美、日和欧洲等发达国家而令人堪忧，一些国家危机重重。同时，发达国家本身也诸多难题缠身，人类的可持续发展、和平共同发展成为世界银行和联合国等国际组织关注的重要议题。面对非洲的发展状况，世界银行在1989 年首次使用了“治理危机”一词，此后，不管是在理论领域，还是在政治实践领域，治理及其理论都开始为人们所熟悉、谈论、阐释和应用。……