陕西省桥山自然保护区范围及功能区调整初探

2014-12-16高瑀晗党坤良付小龙

陕西林业科技 2014年5期

高瑀晗，党坤良，付小龙

（1．西北农林科技大学林学院，陕西杨凌712100；2．陕西省林业调查规划院，西安710082）

1 陕西桥山自然保护区概况

陕西桥山省级自然保护区是以保护森林生态系统为主要对象的自然保护区，对保护陕北黄土高原地区次生林和珍稀动植物有着非常重要的作用（图1），图1陕西桥山省级自然保护区位置示意图位于陕甘交界的子午岭山脉，属延安市管辖，2009年12月16日，陕西省人民政府以陕政函〔2009〕205号批准同意设立陕西桥山省级自然保护区，地理坐标介于东经108°31′～108°49′，北纬35°30′～35°46′之间，总面积24 650．8hm2。其中核心区7 098．8hm2、缓冲区7 621hm2、实验区9 931hm2。

图1 陕西桥山省级自然保护区位置示意图

2 桥山自然保护区现有范围及功能区设置缺陷产生的管理问题

2．1 桥山保护区现有范围内的石油开采等活动与保护区要求条件不符

按照《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区是依法划出并予以特殊保护和管理的区域，其核心区、缓冲区、实验区等不同功能区未经保护区或保护区行政主管部门批准，不得从事科学研究观测与调查、科学试验、教学实习、参观考察、旅游、驯化繁殖珍稀与濒危野生动植物等之外的活动。而长庆石油集团和陕西省延长石油集团依据陕西省发展和改革委员会2009年8月31日下发的《关于同意省延长、长庆石油集团油气勘探和产能建设项目列入省级重点项目的复函（陕发改项目函［2009］300号）》，黄陵县人民政府《关于加大双龙镇上畛子和大岔区域煤炭石油资源勘探开发的通知（黄政发［2009］56号）》，现在桥山自然保护区范围内布设石油勘探井场共56个，其中上畛子监狱管辖范围内52个、桥山林业局林地内4个，涉及林区道路52km。保护区内长庆集团已探明储量近1亿t，建成油井200余口，建成拉抽注水站1座，30万t集中处理站1座，总投资15亿元，目前日生产能力达260t·d－1。另外，保护区内交错分布有陕西省上畛子监狱930多hm2农耕地，一些生产与生活活动既对桥山自然保护区自然生态系统的环境、资源和生物多样性保护构成威胁，也不利于于保护区保护、巡查以及对盗伐、盗猎、盗采等违法行为的防范与追查。

2．2 桥山自然保护区现有范围和界线在保护对象的完整性和适度性方面存在欠缺

《中华人民共和国自然保护区条例》规定，确定自然保护区的范围和界线应当兼顾保护对象的完整性和适度性，长庆石油集团、陕西省延长石油集团、陕西省上畛子监狱等在桥山自然保护区内修建的道路、生产区、生活区等设施，很大程度破坏了桥山自然保护区范围和界线的完整性，影响着保护区管护工作。加之，桥山自然保护区2009年12月获省政府批准建立时，在自然保护区范围和界线设置方面存在不足，未能将石油企业在1998年就已获得探矿权和开采权的区域划出保护区，致使现在保护区面积过大，区内道路分割，完整性不足，与《中华人民共和国自然保护区条例》规定不符。

2．3 桥山自然保护区范围内现有的油气开采和农业生产等活动难以终止

桥山自然保护区成立在后（2009年），其范围内的油气探矿权获批在先（1998年），加之，区域内油气资源贮量丰富，油气开发已给当地经济建设带来了巨大收益，且陕西省上畛子监狱和油气开采企业在道路、井场、生活设施建设和设备购置等方面已投入大量人力、物力、财力，若从保护区迁出，将对国有资产造成巨大浪费。同时，《中华人民共和国自然保护区条例》也要求在确定自然保护区范围和界线时应顾及当地经济建设和居民生产、生活的需要，因此，多方因素形成了现阶段及今后一个时期桥山自然保护区范围内油气开采和农业生产等活动无法停止的局面。

3 桥山自然保护区范围及功能区调整的可行性

《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》［1］和《陕西省地方级自然保护区范围、功能区划调整和名称更改管理规定》［2］，确因保护和管理工作及国家、省级重大工程建设需要，保护区范围及其功能区划分可以调整或者改变，同时尽管国务院办公厅《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》［3］要求，自然保护区自批准建立或调整之日起，原则上5a内不得进行调整，但陕西桥山省级自然保护区始建于2009年，到2014年已有5a，符合调整的时间要求，原则上可以进行调整。

4 桥山自然保护区范围及功能区调整方案

4．1 原则

（1）严格依法、实事求是原则：严格依据《中华人民共和国自然保护区条例》和《陕西省地方级自然保护区范围、功能区划调整和名称更改管理规定》等保护区建设和管理的相关法律法规，合理确定保护区范围，划分功能分区，提高保护有效性。同时遵从保护区的现状、综合科学考察的相关数据，做到实事求是、科学调整的原则。

（2）坚持在保护区内最大限度地减少人为干扰，消除一切不利于保护管理的因素的原则：将道路、农耕地等受人为因素干扰强烈的地区调出保护区，森林植被生态系统将得到更有效的保护。

（3）坚持在保护生态系统完整性的基础上，满足当地经济发展需求原则。从保护出发，结合区域经济发展规划，实现保护与经济建设和谐发展。

4．2 范围调整方案

共从现保护区中调出4个地块片区，面积11 538．8hm2，调整后保护区总面积为13 112．0 hm2，调出的面积占原保护区面积的46．8%。拟调整出的地块片区分别为：

4．2．1 Ⅰ片区

（1）位置：位于大岔林场场部以北至富县县界的区域，四址坐标为东界（X＝557466、Y＝3956724，X＝559761、Y＝3953185，X＝563431、Y＝3948134），西界（X＝551819、Y＝3958005，X＝553481、Y＝3954766，X＝551736、Y ＝3952535，X＝555734、Y＝3951551），南界（X＝552800、Y＝3947325，X＝558229、Y＝3948752），北界（X＝553825、Y＝33958709，X＝557466、Y＝3956724）。

（2）面积：4796．3hm2。

（3）地类：有林地、疏林地、未成林地、灌木林地、宜林地、农地、耕地、建设用地（道路、采油厂）。

4．2．2 Ⅱ片区

（1）位置：位于花家沟西南至骡马店、红窑子、柏林庄以北的区域，四址坐标为东界（X＝555082、Y＝3952873），西界（X＝551736、Y＝3952535），南界（X＝555523、Y＝3931490），北界（X＝553443、Y＝3954644）。

（2）面积：757．0hm2。

（3）地类：有林地、疏林地、未成林地、灌木林地、宜林地、农地。

4．2．3 Ⅲ片区

（1）位置：位于花家沟、大岔沟、小岔沟、西沟沟底，为一完整片区，现不属保护区管辖，未计入原保护区，本次保护区范围调整只是将其划出保护区，不计入保护区调整面积。四址坐标由西向东顺时针介于（X＝550560、Y＝3946035，X＝553192、Y＝3947968，X＝548783、Y＝3948259，X＝549171、Y＝3948793；X＝558246、Y ＝3948512，X＝555712、Y＝3951308，X＝551736、Y＝3952321，X＝555523、Y＝3951490；X＝551688、Y＝3956511，X＝553481、Y＝3954766，X＝555734、Y＝3951551，X＝558229、Y ＝3948752；X＝562800、Y＝3947325，X＝562769、Y＝3946954，X＝557352、Y＝3943690，X＝561683、Y＝3947277，X＝558272、Y＝3948342，X＝553393、Y＝3947896）。

2）面积：933．3hm2。

3）地类：耕地、建设用地（道路）、水域。

4．2．4 Ⅳ片区

（1）位置：位于大岔沟以南的庙沟及西沟的大部，四址坐标介于东界（X＝562769、Y＝3946954，X＝559710、Y＝3937109），南界（X＝554942、Y＝3940512），西界（X＝553661、Y＝3940677，X＝552427、Y＝3944562），北界（X＝556090、Y＝3948171，X＝562683、Y＝3947277）。

（2）面积：5 985．5hm2。

（3）地类：有林地、疏林地、未成林地、灌木林地、宜林地、农地、耕地、建设用地（道路、采油厂）。