孙立行

中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，全国各地推进城镇化的激情空前高涨，城镇化正在成为保持我国经济可持续增长的重要动力。虽然城镇化蕴藏着巨大的内需潜力，能够促进经济发展方式的转变，但城镇化发展过程中也会出现各种问题，反过来阻碍城镇化自身的持续健康发展。从我国的城镇化发展现状看，以规模扩张导向的城镇化道路已难以为继，迫切需要加快推进城镇化的转型与改革。为此，新一届政府提出了“新型城镇化”的发展战略。如何科学认识“新型城镇化”的内涵？迄今我国城镇化的现状如何，发展过程中存在哪些问题？国外城市化发展道路带给我们怎样的启示？我国该如何走出一条具有中国特色的“新型城镇化”道路？所有这些疑问都将直接关系到我国未来“新型城镇化”战略能否取得成功，但迄今为止，既有的研究成果对这些问题的认识仍然不够深入,对其中部分问题的看法甚至还存在较大的分歧,因而下文就上述这些问题展开深入探讨，从而为以科学发展观指导的“新型城镇化”建设提供重要的理论与实践支撑。

一、“新型城镇化”的内涵特征

“城镇化”是指伴随着第二、三次产业在城镇的集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，同时城镇的生产方式和生活方式向农村扩散的经济、社会发展过程。“城镇化”与“城市化”本质上不存在多大差异，只不过是不同社会结构下的两种不同表述。……