杨合高

摘   要：农业发展离不开资金的支持，而当前我国农业面临资金需求增大和投资不足的问题，农业现代化更需要资金保障。文章分析了我国农业投资不足的原因，并针对我国农业投资存在的问题提出应对措施。

关键词：农业投资;投资不足;原因;对策

任何产业的发展都需要有充足的投资，农业也不例外。但在家庭承包经营制、农业经济发展新阶段及“入世”的大背景下，我国农业却面临着严重的投资不足问题，由此极大地制约着农业的生存和发展。为此，必须与时俱进，创新和完善我国的农业投资体制，为农业发展提供必要的资金保证。

一、我国农业投资存在的问题

（一）农业资金需求增大

农业经济领域的不断扩大，使得资金需求急剧增加。对于粮棉油等传统农产品而言，为了提高其产量与质量，推广农业科学技术，无疑需要大量资金投入。而对于新拓展的经济作物种植和养殖业而言，所需资金投入将更大。

（二）农业资金投入不足

国家财政支出中农业支出所占比重急剧下降。1978年，财政支农支出为150.66亿元，在财政支出中所占比重为13.43%，到2002年，虽然财政支农支出绝对量增加到2080亿元，但占财政支出的比重却下降至11%。

农户对农业投资的积极性和能力也呈不断下滑趋势。2001年，全国农民人均纯收入为2366元，各项生活消费支出为1741元，农民人均乡村负担为100元左右，剩余收入仅为500元左右，用于生产投入的部分一般不超过其中的一半，全国不过3000亿元左右。同时，各金融机构在农村吸收的存款远远大于向农村的贷款，每年大约有5000亿元-6000亿元以存贷差形式流入城市非农产业。

农业利用外商直接投资规模也偏小。随着中国对外开放的不断扩大，农业利用外资金额有了较快增长。1999年至2006年的8年间，农业利用外资项目4130个，合同外资金额83.88亿美元。但农业利用外资在全国利用外资总额中所占比例不足4%，截至2006年4月，外商直接投资农业的协议金额仅占外商直接投资总额的1.93%。与全国外商直接投资的规模相比，农业利用外商直接投资规模很小。

二、我国农业资金投入不足的原因

（一）“奉献型”三农政策造成三农资金缺乏

1.奉献型的价格政策。即通过“剪刀差”的价格方式，转移农产品价值。据中国农科院经济研究所的测算，仅1994年一年的“工农剪刀差”就让农业奉献了760亿元。至今，这种现象依然存在。

2.奉献型的财政政策。即国家实施长期农业低投入政策。这主要表现在两个方面：一是财政支农低于国际标准。根据国际经验，在人均GNP300-1200美元期间，国家基本建设投资用于农业的比例应在10%左右。但我国长期以来远远低于这个比例：1994年为2.2%，1995年为2.3%。虽然以后每年都有所增长，但都远在10%以下。二是财政支农低于我国制定的标准。如我国《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”，但实际上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期间以外，国家对农业的投资都低于《农业法》的要求。

（二）农业比较利益过低，风险过大，导致农业的投资动力不足

农业生产对自然环境具有高度的依赖性，并且与工业生产相比生产周期更长，因此面临的不确定性更大。农产品的低附加值、低供求弹性、非商品性使农业的投资收益往往较低。农业的这些特点直接导致金融机构和企业对农业的投资动力普遍不足。

作为一种投资行为，自然要遵循收益最大化原则，寻找最有利的投资领域。然而，农业与第二、三产业相比，投资收益水平明显较低，这自然难以吸引金融机构和企业的投资。另外，投资还要考虑所承担的风险。农业生产受自然因素的影响较大，而我国旱涝灾害频繁，自然灾害发生率较高。同时，我国农业基础设施薄弱，农业生产抵御灾害的能力较低。这进一步削弱了企业对于农业的投资动力。

（三）农村信用状况欠佳导致农村信贷不足

部分农民信用缺失，逃避还贷责任，导致农村金融机构无法按期甚至不能收回贷款。这使得农村金融机构不愿意把资金放贷给农民，最终农村的金融机构成了吸收农村存款转移到城市放贷的中介。这进一步导致农村投资资金流失。据资料显示，90年代农业与农村部门GDP占据GDP总量的一半，但国家银行系统给农业与农村的信贷仅占信贷总额的七分之一左右;农村信用社的贷款的80%来自于农民的储蓄，但是信用社的农业贷款占其总贷款的比例却由1990年的46.1%下降到1995年的21%，其后也无明显好转迹象。

三、对策及建议

（一）加大农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力

地方政府应加大农业基础设施建设，积极争取国家支农项目，在农村道路、农田水利等方面加大投入。同时，加强山体护坡工程建设，以抵御山体滑坡等水土流失性灾害对农业生产的影响。另外，各级政府都需要具有高速的灾害救助系统。只有当地具有完善的设施抵御自然灾害，才可能吸引更多的资金投资当地农业。

（二）加大推广农地入股的土地流转模式力度

农地入股这一土地流转模式具有很多优点。这一创新的土地流转模式使农民成了入股企业的所有者，享受企业的利润分配，这有利于提高入股农民从事农业生产的积极性。另外，这一土地流转模式有利于投资者减少初期的资金投入，有利于形成更大规模的农业生产。这对于吸引社会资本投入农业领域具有明显的促进作用。

（三）从国家层面，进一步加大财政支农力度

国家加大财政支农力度的措施可以带动社会各阶层人民投资农业的热潮。该政策也是西方发达国家发展农业的共同政策。但值得注意的是对农村、农业和农民扶持补贴资金要真正落实到位，不能只是将资金用于农业事业单位及其工作人员的支出。在社会资本投入农业积极性不高的情况下，国家财政投资对农业生产发展具有重要作用。

参考文献：

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