○中共上海市松江区委党校新型城镇化课题组

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”由此可见，新型城镇化的核心是以人为本，强调人的主体性发展，从“物的城镇化”走向“人的城镇化”，而人的城镇化包括生产方式、生活方式、文明素质和社会权益等全方位立体式进入现代文明体系的过程。2008年3月，小昆山镇被列为全国第二批上海市第一批小城镇发展改革试点，2011年9月试点建设实质性启动，在传统城镇化理性反思的基础上坚持以人为本，始终围绕人的现代化物质和文化生活需求，不以牺牲粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会的良性发展。

一、坚持以人为本，立足生态和宜居优势，打造特色小城镇

上海作为特大城市，具有节约土地、劳动生产率高的优势，而小昆山镇作为小市镇，具有农村人口转移成本低、宜居乐业条件好的优势。因此，“城市与人、宜居、发展”成为小昆山镇集镇规划的主题。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出：“走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，正式确立了新型城镇化概念。……