华佳

江苏省扬州市邗江区法院

我国涉诉信访法治化建议

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信访制度作为我国民愿表达、政治参与和解决纠纷的一种特殊手段，在我国有着悠久的历史渊源、深厚的社会根基和普遍的意识基础。实践证明，它在化解矛盾的意识基础、稳定社会秩序等方面发挥了重要作用，但是在信访作为一种救济制度在我国长期处于边缘化的地位，因为，在我们大力建设法治国家的今天，信访工作的进程比较缓慢。笔者基于对此问题的兴趣和研究，经过翻阅资料和整理，笔者有以下具体构想，希望对我国信访制度的改革起到抛砖引玉和作用。

信访；完善；信访制度；法治化

近期，中办国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（下称《意见》），指出要改革涉诉信访工作机制，依法处理涉诉信访问题，并明确建立一套把涉诉信访问题纳入法治化轨道的工作机制。为此，《意见》提出了实行诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

“涉诉信访”这一用语最早见于2004年全国法院涉诉信访工作长沙会议上，顾名思义，凡涉及法院诉讼的来信来访均称作涉诉信访，这一用语显然沿用了国务院《信访条例》中关于信访的概念。根据《信访条例》规定，“信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”，也就是说，信访诉求的解决主体是行政机关。……