尹鸿伟

经过长期的抗争后，柬埔寨工人的待遇将获得一些改变，但也有人担心此举将影响到该国的招商引资计划。

从2015年1月起，柬埔寨成衣和制鞋厂工人底薪最少涨至120美元，加上每月交通和住宿补贴7美元，这些工人每个月的收入估计最少将有127美元。另外，没有缺勤的工人可以领取勤工奖10美元，工作满一年的工人还可领津贴2美元。合计下来，底薪加全部津贴合计将有139美元。

柬埔寨工人运动工会联盟主席包西纳在2014年10月末表示，柬埔寨劳工部已作出决定，不管厂方愿不愿意，都要把工人底薪提高至120美元。制衣和制鞋业是柬埔寨最大的出口加工业，全国共有960家工厂，其中制衣厂有500多家，共雇用员工约62万人。

罢工频频 正常营业没保证

根据柬埔寨计划部2013年的调查显示，工人每月需要获得157至177美元才能满足正常的生活。后来劳工咨询委员会会议决定，从2014年2月开始把服装厂工人的基本工资上调至每月100美元。

自2014年7月以来，柬埔寨劳工部、厂方和工会开始讨论来年服装厂工人加薪问题。通过多次会议讨论，工会方面提出要求获得月薪177美元，但厂方只同意在目前每月100美元的工资基础上加薪10美元（共110美元），政府和劳资双方预定在11月召开劳工咨询委员会会议，最终决定2015年服装厂工人的基本工资标准。

10月12日，大约有3000名分别来自金边市、磅通省、波罗勉省、柴桢省和干拉省的各家制衣厂、制鞋厂的工人，在金边市举行了关于加薪的集会，由工人运动工会联盟主席包西纳领导下的至少6个工会组织参加了本次集会。柬埔寨媒体报道，“当天的集会游行在良好的气氛中进行，没有发生暴力行为”。

但并非每一次柬埔寨工人聚会都和平进行。10月6日上午，位于金边6号公路沿线70公里处的台资钜辉制鞋厂便由于工人罢工进而引发打砸事件，当时有两百多名中国籍工人被围困在厂内，其间3名中国员工被石块砸伤，随后警方出动防暴警察维持现场治安。

钜辉制鞋厂的中国员工称，之前柬埔寨工会方联合工厂柬籍工人已持续进行了近一个月的罢工示威活动，不料却升级为打砸事件。

“柬埔寨作为发展中国家，在与欧美国家进行贸易往来时确实能享受很多优惠政策，再加上人工相对便宜，所以起初还是受欢迎。很多买家在越南‘5·13事件后匆忙把采购订单移向柬埔寨，现在看越南情况稍稳定之后，又不得不把采购重心移向越南。”中国某纺织机械制造集团驻越南办事处人员曹会雄说，“柬埔寨的罢工情况比越南要严重，已经严重影响到了成衣、制鞋等劳动密集产业的正常经营。柬埔寨目前区别于别国的是，大家认为最大的因素是不确定性，连正常经营都不能保证，发展更无从谈起。”

过去一年多来，大量原来在中国的企业开始把工厂搬到了柬埔寨，因为这里的工资水平更低，大致相当于中国的三分之一。2013年，柬埔寨的外来投资规模急剧增加，主要就是由于中国香港企业及日本企业为寻找更加廉价的劳动力而纷纷选择了该国为投资目的地。

曹会雄认为，柬埔寨的工资上涨，肯定会对下一步招商产生不利的影响，毕竟从产业链到招商环境，柬埔寨劳工的熟练度等都比不上邻国越南，“柬埔寨吸引外资的更多优势，是投资者认为这边人工便宜，开发正在进行中，政治经商环境相对稳定。但目前罢工非常严重，这种优势正在减低”。

曹会雄还指出，正因为工人工资低，所以柬埔寨的反对党和工会也很受工人的欢迎，在工人当中也比较得人心；但反对党和工会太过于强势，也影响到了工厂的生产和运行。

“假期太多”

2014年8月22日，柬埔寨劳工事务组召集了制衣厂商会，讨论服装厂工人2015年的加薪问题。据劳工事务组副组长尊蒙托会后表示，7大工会领袖一致提出要求加薪至每月177美元，希望政府能协调加薪到一个可以接受的幅度。

随后的时间里，关于2015年服装厂工人的加薪问题，各种相关机构和组织不断举行会议，但工会和劳工事务组之间对执行新工资标准的日期没有达成一致，工会方面希望新工资标准从2014年10月1日开始生效，而劳工事务组希望到2015年生效。

全球服装和制鞋产业的兴起，极大促进了柬埔寨经济的发展，给柬埔寨创造的工作岗位多达60万个，同时每年创造60亿美元的价值，但是工人们接二连三的抗议也令当地政府非常头疼，更让各种投资者担忧生产的稳定情况。2014年9月，柬埔寨服装的八家主要采购商H&；M、Zara和Primark等知名服装品牌联名致信给柬埔寨政府，共同宣布将提高柬埔寨服装工人的最低工资标准，并将工资上涨纳入其服装采购成本预算中。

这些服装零售品牌曾经大受舆论谴责，被认为对柬埔寨服装厂工人漠不关心，为了自身利益最大化尽量压低工人工资。联名信是在柬埔寨成千上万服装工人上街对低工资表示抗议之后做出的，这些厂家已决定将每月最低工资提高一倍左右，约为174美元。柬埔寨服装行业工会主席托伦对这些大品牌连锁店的联名信表示欢迎，并呼吁这些大企业直接与工人谈判，采取真正的行动提高柬埔寨服装工人工资。

柬埔寨媒体在2014年10月引述总理洪森的话称：“由于中国和泰国等国家的劳动力成本上涨，使得劳动力较为便宜的柬埔寨占了优势。但是如果柬埔寨工资上调太高了，将使制造成本加大，投资商就会考虑到其他国家投资。”

洪森表示，基本工资不能上调太快，否则将使投资商撤出这个国家。他还对媒体强调，将会合理谨慎地为工人调高基本工资，以提高工人的收入，同时也要维护好柬埔寨的投资环境。

曹会雄说：“相对于生活消费和其他而言，柬埔寨工人收入确实低，确实有点活不下去，因此有很多劳工跑到泰国和越南找工作，不管是黑工还是什么。但能走的毕竟是少数人，大部分人还是只能在柬埔寨本地找工作。正因为这样，所以政局才不稳定，容易动乱。”endprint

柬埔寨“假期太多”也是厂家非常头疼的实际情况。柬埔寨法律规定，一年的公共假日有27天，另外52个周每周休息两天，总计104天，合计为131天，这意味着一年365天有三分之一以上的时间都是在休息，而且有的中国公司还会在春节期间放假3天。于是经常有厂家人员抱怨，柬埔寨的经济条件还非常差，大家为何不能等经济发展好了以后再谈假期的事呢？

另外，从2003年起实施的征收工资税制度规定，每月收入125美元以下的不用纳税；收入125美元至312.5美元的纳税5%；从312.5美元至2125美元的纳税10%；从2125美元至3125美元的纳税15%；3125美元以上的纳税20%。如果2015年提高工资的情况得以实现，那么将有更多的柬埔寨人步入纳税人的行列。

总理月薪919美元

目前，联合国确认的贫穷线以下为月收入低于120美元的人，柬埔寨各方都认同2015年服装厂工人的基本工资标准不能低于世界普遍认可的贫穷线。10月30日，在劳工部召开的关于服装厂工人加薪协调会议结束，工会方面做出让步，把要求获得150美元月薪下降到140美元，但工厂方面仍然坚持月基本工资110美元的立场。

包西纳表示，如果柬埔寨工人获得基本工资120美元就等于与贫穷线持平，希望雇主将基本工资至少提高到120美元，因为政府方面也不希望工人的生活处于贫穷线之下。按照计划，柬埔寨劳工咨询委员会将在2014年11月，送水节后召开会议决定2015年制衣厂、鞋厂工人的基本工资标准。

按照2012年主要东盟国家的平均工资数据，柬埔寨的平均工资为121美元，仅高于老挝的119美元，确实是比其他国家低。但也有一些工厂的老板抱怨，“柬埔寨工资低的主要原因是因为生产效率低”，“其他国家确实工资高，不过人家生产效率也高”。因此，在要求提高工资的同时，如何提高劳动生产效率也是柬埔寨工人需要重视的问题。

曹会雄证实：“越南‘5·13事件后，许多买家在柬埔寨完成了打样等工作，可是柬埔寨的工厂根本就不能按时完成交货，因此不得不又退回越南生产。”

“对于人工工资，相对于越南来说柬埔寨人工确实便宜，但越南的人工增长，几乎是可预见性的，工厂在做报价时也能够有所准备。”曹会雄说，“但柬埔寨涨工资根本就没有一个规则，大家都认为纯靠资方和劳方的博弈，这点是最为头痛的。”

不过，柬埔寨中文信息网站“柬单网”的负责人刘鸿飞表示，“我认为工资的上涨对柬埔寨的招商引资影响不会很大，对于厂家来说，利润率是比以前要低了，但还是有一定的利润空间。”他说，“事实上，工资上涨是每个在发展中国家投资商都必须考虑的因素之一。虽说柬埔寨的工资将上涨，不过与周边国家泰国及越南等相比仍然具有一定的优势。”

刘鸿飞表示，除了人工费便宜，柬埔寨另外一个优势是优惠的免税政策，一般工厂最少可以拿到3年的完全免税政策，特殊的可以达到6年或是9年，“其中中国企业都会想尽各种办法，享受到9年的免税政策”。

柬埔寨的低工资问题似乎是个普遍现象。2014年10月，柬埔寨总理洪森签发了调整后的内阁薪资表通令：总理的月薪由此前的1100美元下调至919美元，副总理月薪约合700美元，国务部长月薪约612美元，部长月薪约525美元，国务秘书月薪约437美元。一个国家总理的工资竟然不足千元，一时间引起了多方的热议。

2014年10月，世界银行在《2015年全球营商环境报告》中称，在几乎各项指标均出现下滑的情况下，柬埔寨2014年营商环境便利度整体排名在全球189个受访国家中排在第135位，较2013年降低了一个名次。与此同时，世界银行和亚洲开发银行也建议柬埔寨政府通过降低电价、反腐和完善商务支付机制，以创造“良好的投资与商务”环境。endprint