陈松林 程家福

（安徽建筑大学城市管理研究中心，安徽 合肥 230022）

来华留学教育事业与中国政治、外交、文化、教育、经济等利益息息相关，应当长期保持又好又快发展态势。尽管近十年来华留学教育一直保持快速发展势头，但尚存在着目标不清、结构失衡、质量不高等突出问题，亟待进行战略规划。本文利用战略管理学中的SWOT分析法（也称态势分析法），对来华留学教育自身发展的优势（Strengths）与劣势（Weaknesses）以及外部环境中的机遇（Opportunities）与挑战（Threats）等四个方面进行综合分析，进而提出发展新世纪来华留学教育若干战略对策建议。

1 来华留学教育自身发展的优势

1.1 中国经济高速发展

本世纪初，中国经济一直在高速发展，2000-2010年，GDP年平均增长率在 10.3%以上，GDP总量排名在2010年进入世界第二。2011年中国人均GDP达到5500美元。[1]这种“经济奇迹”，不仅提升了我国综合国力和国际形象，奠定了高等教育发展的物质基础，创造了潜在的巨大就业市场，也对国际留学生，尤其是周边国家留学生，产生了较大的吸引力。

2000～2011年间，来华留学生由52150人（2000）增长到 292611 人（2011），增加了 24 万人，是 2000 年的 5.6 倍，每年净增长 2.2 万人，平均年增长率为17.8%，远远高于同期国际留学生平均增长速度（9%）。①

1.2 来华留学政策日趋完善

改革开放后，留学政策走向开放，逐步开启了自费来华留学生通道，主要政策包括《关于接受自费外国留学生收费标准问题的请示》（1979）、《外国留学生管理办法》（1985）、《关于招收自费外国留学生的有关规定》（1989）、《关于中国政府奖学金的管理规定》（2008）等。以上政策赋予高校招生权、教学权和管理权，大大激发了其办学的积极性和主动性。……