◎ 文/李红兵 佟东

荷兰鹿特丹港城一体化发展的思考

◎ 文/李红兵 佟东

位于莱茵河与马斯河河口的鹿特丹港所在的鹿特丹市，是荷兰第一大工业城市和第二大城市，素有“欧洲门户”之称，也被称为新欧亚大陆桥的西桥头堡，是典型的港城一体化城市。鹿特丹港位于荷兰的南荷兰省，是欧洲最大的海港，鹿特丹港是完全依赖于鹿特丹市而建的，是世界港城一体化发展成功的港口城市之一。

鹿特丹港的兴起与发展

1.鹿特丹港的发展历程

历史上的鹿特丹港几经兴衰，如今已成为世界著名港口之一。1340年荷兰伯爵威廉四世在治理鹿特丹时期开挖运河，使港口城市鹿特丹通过水路与代尔夫特、莱顿相通，并使鹿特丹从此繁荣起来。18世纪，鹿特丹集中对法国和英国开展贸易，偶尔也会有来自于美国和印度尼西亚的贸易，对外贸易开始蓬勃兴旺。19世纪，随着德国统一，鲁尔工业区的建立以及城市的扩张和新河道的修建，鹿特丹转口贸易的地位日益重要，并一跃成为荷兰第一大港口。20世纪的两次世界大战对鹿特丹港口的毁坏使整个城市几乎陷于废墟之中，但随着战后港口基础设施重建，1961年鹿特丹港货物吞吐量超过美国纽约港，一跃成为世界第一大港口，直到2004年货物吞吐量被上海港超过，但仍是欧洲第一大港口，在世界港口业发展中有着举足轻重的作用。

如今的鹿特丹港由近城市中心区向海岸线延伸，即自东向西分布着瓦尔-埃姆港区（Waal-Eemhaven）、梅尔沃港区（Merwehaven）、维乐港区（Vierhavens）、波利斯港区（Pernis）、博特莱克港区（Botlek）、欧罗波特港区（Europoort）、马斯莱可迪港区（Maasvlakte）7个主要港区，现今处于港口最西侧的马斯莱可迪港区二期将成为第8港

区。

2.鹿特丹港不断向鹿特丹城扩张和发展

鹿特丹港从15世纪建港以来，不断进行着港口与城市之间共生发展的地域空间扩张，伴随鹿特丹港口成长起来的主要驱动因素来自于港口腹地产业的成长。在港口发展的最初阶段，港口的主要功能是运输与仓储，港口的地域空间也仅限于码头附近的区域，其与腹地之间的关联产业主要包括为港口提供日常生活必需品和住房的服务业、接近原料地和中转地的码头酿酒及制糖业。19世纪，随着石化、临港加工业的兴起，港口相关产业的发展开始突破码头的狭小区域，扩展到更为广阔的腹地城市。到20世纪20年代，在世界经济全球化和信息革命兴起的背景下，金融服务、咨询管理和旅游等现代服务业的兴起给现代港口业的发展提供了新的机遇，增强了港口活力，港口与腹地经济之间的关联随之加强，内容也随之加深，港口关联产业向腹地城市进一步扩张，并成为城市经济发展的重要部分。

3.鹿特丹的港城一体化

港口城市以比较发达的港口经济为主导，以一定的腹地为依托，是港口和城市的结合体。鹿特丹港务局、集散中心和鹿特丹港口工业部门是鹿特丹港口中转活动的主要组成部分，只要港口存在，港务、集散两个部门就必不可少。而港口工业部门的形成则要复杂很多，鹿特丹港口工业部门既需要通过港口输入原材料，为其正常的生产与运营提供生产资料，同时也要通过港口将其生产的产品输出到其他国家和地区。鹿特丹港区不仅拥有6500万吨的石油加工能力，还是欧洲最大的汽车拼装和销售中心之一，年销售汽车300万台。鹿特丹港直接雇员达70多万人，港口及相关辅助产业总产值占全国GDP的12%，占当地城市GDP的40%，鹿特丹市已成为一个人口、产业、技术、资金高度密集的社会经济综合体和区域性商品、资本、信息、技术等资源的配置中心。

与城市共生的鹿特丹港口产业

根据港口经济与港口产业之间管理程度的紧密性，可将港口产业划分为港口直接产业和港口关联产业。港口直接产业包括由于港口存在而直接产生的共生行业，如海运、港口装卸、仓储、物流等，还包括依赖港口及共生产业而形成和发展起来的行业，如拆造修船、石化加工、机械加工等；港口关联产业则是与港口直接产业密切相关的其他行业，如管理、金融、保险、咨询、商业、旅游、娱乐等。鹿特丹港位于鹿特丹城市与北海之间，在狭长的产业带中分布着不同类型的临港工业、物流园区。

1.临港工业及相关产业

鹿特丹港拥有一个集炼油、化工和造船为一体的临港工业带，沿马斯河南岸自东向西分布于7大港区中，包括炼油加工业、石油化学工业、船舶修葺与建造业、港口机械制造业、食品加工工业等。

（1）石油化学工业。鹿特丹化工园作为世界最大的炼油和石油化工中心之一，拥有4个世界级的精炼厂、超过40家化学品和石化企业、4家工业煤气制造企业和13家罐装贮存和配送企业。石油精炼和石油化工是鹿特丹临港工业中的主导产业。同时，鹿特丹化工园几乎集聚了世界上所有著名化工公司的石油化工生产装置，使得鹿特丹成为欧洲的主要化学品港口。

（2）船舶建造业。鹿特丹利用拥有的水工建筑技术和水利技术的独特优势，在港区内大力发展造船工业。目前鹿特丹港的造船业拥有7个大型的造船厂，并拥有30多个浮船坞生产和建造巨型油轮、大型货轮以及集装箱专用船等，同时还可以生产用于海上作业的海上拖轮、挖泥船、浮吊、勘探船、海上钻井平台等有着特殊用途的工具船，以及大型闸门、桥梁构件、沉井等水工制成品等。

（3）农产品加工业。鹿特丹港因其交通的便利性、仓储的完备性以及高效能的运输，许多产品加工基地都选择建在临港工业区内，而鹿特丹成为欧洲农产品加工中心还要依赖于鹿特丹临港工业对产品加工程序、质量的严格控制。同时，世界著名的食品公司，如联合利华、可口可乐等的出口、存储、加工以及运输等都集中在鹿特丹港区内，使其成为欧洲最大、最重要的农产品交易中心。

（4）后勤服务业。鹿特丹港口是一个以贸易为主的国际海港，每年有3万多艘船只、4亿多吨货物进出鹿特丹港，航运服务成为鹿特丹港后勤服务的主要方面，而与航运服务相关的众多产业也聚集在鹿特丹港区及其周边地区，如船舶分级、船舶监测、船舶配件供应、船舶物资补给、船舶检查测试、船舶保养、废物处理、船舶修理和船员招募与更换等相关服务。同时，随着信息化时代的来临，金融、保险、信息、代理和咨询等服务业也为港口产业的发展提供了必要的支持。

2.物流园区

鹿特丹港物流园区主要集中在港区中心带，毗邻码头，并有多种交通运输方式可以从鹿特丹城市以及荷兰、欧洲的其他地区连接至港口，方便进行物资的配给。在鹿特丹港建有埃姆物流园区、博特莱克物流园区和马斯莱可迪物流园区3个物流园区，分别建在3个港区，园区内设有仓库、现代化的通信设施以及海关管理机构等。

埃姆物流园区距离鹿特丹市区最近，占地0.5平方千米，主要提供大宗产品如木材、钢材等的储存和配送服务。博特莱克物流园区是石油、化工产品的专业配送中心，占地0.87平方千米，主要集中于提供仓储、配送和编组的服务。马斯莱可迪物流园区是一个新建设的园区，临近北海入海口的集装箱码头，与港口腹地之间可以通过铁路、公路、水路进行连接，占地1.25平方千米，是专为集中物流活动的欧洲配送中心而建立的。3大物流园区通过货物的合理配置来满足各个国家和地区顾客包括再包装、标签、称重、装配、质量监控、配送、海关等环节的要求。

经验借鉴

我国的港城一体化正处于成长期阶段，港口成为影响生产力布局的重要因素，促进港口产业加快在港区附近集聚，特别是以原材料输入、产成品输出为特征的临港大工业和出口加工业迅猛发展。以港口产业发展为纽带，以港口与城市在空间形态上的相互融合为特征，港口与城市开始走向一体化。鹿特丹的港城一体化已经进入到了成熟期的发展阶段，对我国港城一体化发展有着一定的借鉴意义。

1.构建以港口为中心的临港工业体系

20世纪以来，鹿特丹作为荷兰的工业中心，利用其独特的地理优势，便利的港口运输条件，兴起了炼油、船舶制造、石化工业、钢铁、食品加工和机械制造等临港工业，并不断进行开拓和发展，形成了不断向城市延伸的港口产业链和临港工业体系，使鹿特丹成为世界3大炼油中心之一，炼油能力为荷兰全国炼油能力的50%以上。

2.发展港口物流带动区域经济和产业发展

20世纪80年代以来，鹿特丹港务局一直将发展港口物流作为重要任务之一，使鹿特丹一直走在港口物流化的前列，成为当今世界上最重要的物流中心之一，并不断根据国际航运业和国际市场的发展为鹿特丹港口物流的发展不断扩容，提高港口集装箱的吞吐能力。同时，鹿特丹政府不断强化物流理念，发展物流所需的必要技术手段，从而带动鹿特丹市和整个荷兰经济的发展。从鹿特丹港城一体化的发展经验来看，港口物流的发展带动了城市经济发展以及区域相关产业的发展，并使荷兰政府从鹿特丹港口物流的发展中获得丰厚的回报。

3.通过合理规划促进港城一体化

鹿特丹2020年的港口远景规划是从6个方面创建高质量的港口。

（1）建设多方位综合性的港口，为港口传统的装卸、包装、加工及运输提供场所和设备，并且为在工业、物流、海运和商业活动中涌现的各种新兴商业活动提供空间。

（2）建设可持续发展不断创新的港口，为在港口落户的企业提供空间和设施，以便进行多边合作，共享设施，相互利用剩余产品和持续能源以及开发新的工艺技术，从而保证它们在更加环保的环境中进行各项商业活动。

（3）建设知识智慧型的港口，与教育部门和科研机构合作，为在港口创办服务型和创新型的公司提供高学历的人才及其他创业条件。

（4）建设快捷安全的港口，解决水路、铁路、管道和公路运输的瓶颈问题，限制进出港区的非必要公路交通，保证畅通无阻，为货物量的迅速增长作好充分准备，并为安全装卸和危险货物的运输提供安全的环境。

（5）建设有吸引力的港口，在港口建设景色宜人的生态旅游景点，更加完善的自行车道和步行道，在港区内部和周边建设绿化区域和娱乐场所，在新建的马斯莱可迪港区二期还将有一个朝南的沙滩，环境更加宜人。

（6）建设洁净的港口，通过减少灰尘和噪音排放的方法降低进出鹿特丹港口货物的相关风险，同时鹿特丹市区和北部海岸的各个港区内用来保障生活和其他城市功能的环境设施也将创建起来。

4.依托港口发展城市第三产业

鹿特丹旅游业十分发达，拥有港口景区和博物馆等观光景点。二战后，鹿特丹人民在战争中被毁坏的建筑基础上进行修复，改建和扩建了与港口文化相适应的具有港口特色的观光景点。其中比较著名的有高达185米的“欧洲桅杆”，站在高塔之上，可以鸟瞰整个鹿特丹市，与港口城市主题文化相融合的旅游业每年吸引了大量的游客参观。

鹿特丹的文化产业同样与港口的发展密切相关，自20世纪90年代起，每年9月鹿特丹都举办世界港口节，不仅吸引了大量的游客、凝聚了众多世界品牌，同时在港口节期间，还举办有关世界港口、海运、物流等方面的专业国际会议、学术讨论会和展览会，吸引各国的专家学者及企业公司前来参加；期间还举办各种海洋、港口、物流等相关文化娱乐活动，每届鹿特丹港口节都会为鹿特丹市带来巨大的经济收益和社会效益。

（作者单位：李红兵，北京交通大学经济管理学院；佟东，北京印刷学院文化产业安全研究院）

编辑：张涵