■胡月星

对于官员来说，能力、业绩固然重要，但最重要的应当是取得群众公认。群众公认作为群众对官员自身素质、效绩的公众认可性评价，表现的是群众对官员的肯定、赞同、褒扬及其程度的态度倾向。

通过在国家行政学院学员中展开问卷调查分析，笔者发现，以下六大因素对官员取得群众公认具有重要影响。

政策理论水平

理论上的成熟是政治上成熟的标志。但理论学习依然是少数官员党性修养中的一个薄弱环节。调查中，对于理论学习与改造主观世界的关系，25.39%的人认为“主观世界的改造重在教育与实践，学习只是一个方面”，13.77%的人认为“讲学习很重要，但是实在挤不出时间来”，14.61%的人认为“没有工作成绩，空喊理论不管用”。此种模糊的认识和态度，投射到具体的学习活动中，往往会使理论学习流于形式，衍生以会代学、以干代学的形式主义、实用主义倾向，致使部分官员理论修养欠缺的问题依然没有解决。

问卷调查中，18.1%的人认为，目前理论学习上的主要问题是“领导班子、领导干部认识不深入，重视不够，党员和群众参与热情不高”；32.9%的人认为，中心组学习的最大困难是“时间难保障，总是受到各种事务的干扰”；59.3%的人反映，学风上最突出的问题是“喜欢作表面文章，搞花架子，不是踏踏实实刻苦地学，而是做给别人看”；14.73%的人表示，如果没有组织上的要求和规定，“基本上没有主动地学”；21.26%的人采取“用得着就学，用不着就算了”的实用主义态度；还有16.85%的地县级官员对于理论学习只是“偶尔翻翻，不想深究”，认为“这主要是理论家们所操心的事情”。学习上的形式主义、实用主义现象的存在，缺少系统深入和对解决实际问题的讨论、研究，将使一些官员对党的路线、方针、政策的正确理解和贯彻执行不力，直接影响到群众公认的程度。

职业品德

职业品质是官员区别于一般群众的基本界线，也是官员必备的基本素质。一个人职业品德不好，就会出现滥用权力、贪污腐化、弄虚作假、公德意识差等种种不良现象，就不被群众所公认。在调查“取得群众公认最重要的工作作风”中认为是干部“廉洁自律”的人的比例，仅次于认为是“公道正派”的人的比例，居第二位。在调查“有些内在品质对于领导干部取得群众信任是十分重要的，请您选其中最重要的一项”时，在9个候选品质中认为“为政清廉”最重要者位居首位，达45.09%。

工作作风是官员职业道德的综合反映和外在表现。调查中，当问及“您认为取得群众公认最主要的工作作风有哪些”时，回答排序依次为：办事公正，原则性强，公道正派(占36.46%)；廉洁自律，不贪不占，自我要求严格(占20.20%)；埋头苦干，不畏困难和挫折，有实干精神(占 17.56%)；勤劳敬业，管理有方，成绩显著(13.72%)；思想解放，观念新，政策水平高(占 8.88%)；关心群众，问寒问暖，富有同情心(占2.84%)。从官员的工作作风品质对群众公认的影响程度看，至少有这样几个特点：公道正派、原则性强已成为影响群众公认程度的最重要工作作风；公道正派、廉洁自律、实干精神、勤劳敬业已成为影响群众公认程度的主导工作作风。

领导能力

调查中，对群众公认影响较大的领导能力素质主要包括以下几个方面：一是筹划和决断能力。官员具有战略头脑，善于深谋远虑，运筹全局，遇到事情能够拿出主意，点子多、办法多，处理问题冷静而果断，能够在错综复杂的情况下抓住事物的本质和关键。二是组织指挥协调能力。表现在精于运用组织力量，能够把各种不同才能的人恰当地结合起来，形成配合默契、步调一致的集体行动。三是人际交往能力。具有关心人、理解人、说服人的本领。在人际交往中，能够平易近人、善与人和。四是改革创新能力。能够根据对环境变化的探测，及时提出新观念、新方案和新办法。善于捕获信息、加工出新观念、新设想，在工作中有所发现，有所创新，有所突破。

在此，意志品质对领导能力素质的发展具有重要影响。群众对那些回避矛盾，害怕困难、遇到困难怨天尤人、自暴自弃、精神不振的官员，绝对不会拥戴。特别是在贫困地区、艰苦地区、落后地区、基层的群众，更期盼那些不畏挫折与失败、百折不挠、敢于向困难挑战的官员担当重任，带领群众奋发图强、脱贫致富、建功立业。

业务知识

官员自身的业务才能是其业务工作的前提和基础。从调查情况看，群众对官员业务素质的要求和重视比以前明显提高。当问及“您认为领导干部的影响力主要来源于什么”时，回答依重要性排序为：能力（51.87%）；品格（34.86%）；职位（7.03%）；知识（2.49%）；资历（2.19%）；情感（0.65%）；身份（0.30%）。 其中，能力、品格、知识、情感等非权力性影响力因素占89.87%，而职位、资历、身份等权力性影响力因素仅占9.52%。

在官员实际知识构成类型中，有人是“通才”，有人是“专家”。二者没有绝对的优劣好坏之分，主要取决于其所负责的工作以及在班子知识结构中的位置。相对来说，一般经济、教育、文化、科技等领域的群众，对“专家”型干部较易于公认；而党政部门的群众，对“通才”型干部较易公认。

观念倾向

在实际工作中，一个官员是守成还是进取，是封闭还是开放，是忍耐还是开拓，是懒散还是勤勉，是固着还是创新，其倾向不同，工作的效绩也不同，因而对群众公认的影响也不相同。在调查中，当问及“您认为，要想干一番事业，最重要的因素是什么”时，回答依重要性排序依次为：真抓实干精神，发奋图强的志气(48.33%)；胆略、气魄和开拓进取的能力(27.88%)；靠上级领导支持，依靠大量资金投入(11.22%)；经济环境上的宽松，自然条件上的优越(8.23%)；政策上的倾斜照顾(2.14%)。

可见，在群众看来，在成就事业上，真抓实干的精神、发奋图强的志气、开拓进取的气魄等因素 (合计为76.21%)远比领导支持、资金投入、经济环境宽松、自然条件优越、政策倾斜等因素(合计为21.59%)重要。在调查地区经济发展迟缓的最主要原因时，有31.82%的人认为是“思想观念落后，跟不上形势”，位居六大因素之首。

精神状态

深化体制改革，推进国家治理和治理能力现代化，官员要完成改革攻坚和开创新局面的艰巨任务，就需要有一个好的精神状态。调查表明，绝大多数官员解放思想，实事求是，改革创新，锐意进取，勤奋工作，自觉奉献，总的精神状态是奋发向上的，因而得到了广大群众的拥护、公认。

但是也应看到，也有一部分干部精神状态不佳，事业心不强，不求有功，但求无过，在矛盾和困难面前怨天尤人；有的精神颓废，不读书，不看报，不研究政策，不做调查研究，沉溺于麻将、扑克、舞厅、酒场，甚至向迷信活动寻求寄托；有的缺乏艰苦奋斗精神、讲排场、比阔气，贪图享受，奢侈浪费。这不仅损害了党的干部形象，而且疏远了党群、干群关系，成为影响群众公认中的一个重要因素。