王海根

杭州果品集团有限公司，浙江杭州 311199

1 农产品流通模式的演变进程

1.1 演变进程

我国的农产品流通模式演变经历了三个阶段。第一阶段：计划经济时期（1949—1978 年），其中包括了着两种农产品流通模式：一是国民经济恢复阶段的农产品流通模式（1949—1952 年）；二是计划型农产品流通模式（1953—1978 年）。第二阶段：转型经济时期农产品流通市场化的初步发展阶段（1978—1991 年）。第三阶段：市场经济时期农产品流通的迅速发展阶段（1992 年至今）[1]。在经历了以上三个时期后，初步形成了以市场导向为机制、企业自主经营、政府适度调节的农产品流通体系。但应该看到目前我国的农产品流通体系还不健全，交易方式十分落后，基础设施总体薄弱，地区差距明显，信息不对称，农业的组织化程度、农产品的标准化水平偏低的问题仍然突出。农产品作为我国13 亿人口生活的必须品，其生产和流通是经济发展、社会稳定不可或缺的重要组成部分，构建好农产品现代的流通体系意义十分重大。

1.2 现状

我国目前农产品的经营是以农产品的批发市场为载体，以个体经营为主的流通格局。农产品批发市场的主办者有国有独资、国有控投、股份制、民营或个人独资等，也有个别市场有外资参与经营。由于市场主体的身份不同，因而，对市场的利益趋向也不同。国有独资或国有控股的市场，从政府层面来讲，它的出发点是保障供给、平抑物价，保护消费者的利益；股份制、民营或个人独资的市场，就是以营利为目的，对承担市场的责任和义务很少，而且，我国目前农产品市场的主体又是以这部分为居多。所以，当前农产品批发市场经营的竞争程度十分激烈，个别企业或个人为了取得市场经营资格，采取官商勾结、黑白两道勾结、高价收买经营户等不正当的手段，控制和垄断市场，从而扰乱农产品流通的经营秩序。如果这种状况不予制止或改变，农产品现代流通体系很难建立。从而也会导致农民的利益、消费者的利益难以保障。

2 构建农产品现代流通体系的发展思路

刘天军等专家学者认为：“目前我国农产品市场组织正在发生深刻变化，这就要求我们不断的寻求现农业发展的突破口，其中最有效的方法就是不断的加快现代农产品流通体系的建设。建立农产品现代流通体系的实质在于，优化机制，发展现代流通方式，保证优质、安全农产品高效、低成本、快捷地到达终端消费者手里。因此，农产品现代流通体系建设机制创新，对改变农产品流通方式、提高农产品流通效率、发展现代农业具有重要意义”[2]。针对我国农业生产以小、散、家庭联产承包为基础的现状，构建农产品现代流通体系应确立“以合作经济组织为基础、以批发市场为载体、以物流专业化为手段、以质量安全为保障、以增值农业为目标”的总体发展思路。

1）以合作经济组织为基础，在坚持土地经营权流转的基础上，形成以农民为主导的合作经济组织。国内外经验表明，合作社经济组织是最好的农民组织形式之一。纵观当今世界，只要是受市场经济支配的农业，不管是发达国家也好还是发展中国家，都存在农民合作经济组织，而且这种组织已成为农村经济发展中不可替代的重要力量，也是解决当前农产品生产小而散的有效途径。农民合作经济组织最基本、最重要的功能就是把农民组织起来，通过土地流转或入股形式，促进农业生产规模化、专业化。因此，农民的组织化程度的高低决定着农民在市场中的地位。而目前我国农产品的经营以个体或以农民自产自销为主，这种单打独斗式的经营格局，形不成农产品的品牌化、规模化和标准化，从而也影响着农产品现代流通体系的构建。

2）以批发市场为主要载体，建立具有一定公益性特征的批发市场。在我国目前的发展阶段，批发市场是农产品流通的主要载体，而且其发展直接影响到农产品流通的效率和终端产品的价格形成。虽然现在为了降低农产品流通成本，减少中间环节，政府倡导农超对接、农校对接、直销店、专营店等流通模式，但是我国地域广阔，农产品数量种类繁多，因此，在之后的很多年内批发市场还会仍然是农产品流通的主要平台，所以，政府应该对农产品批发市场进行扶持和引导。对交易模式、经营设施落后的农产品市场要进行升级改造，建立现代的交易结算系统和信息发布系统。对新规划和新建的农产品市场要体现它的公益性作用。

3）以农产品物流的专业化、社会化和规模化为手段，提高农产品的流通效率。农产品物流成本过高一直是农产品价格居高不下的重要因素，要充分利用市场机制，推动农产品物流的专业化、规模化和社会化，既是保障国民身体健康的需要，也是构建农产品现代流通体系不可或缺的重要环节。

4）以增值农业为目标，重构农业产业链，提高农业经营整体收益。通过农产品的深加工和生态农业发展等手段延伸农业产业莲，提高农业附加值，增加农民的收入。不管建立何种农产品流通模式，都应以农业增效、农民增收为目的。

3 几点建议

3.1 建立以供销合作社为载体的农产品现代流通体系

供销合作社是我国农业经济和农村商业流通体系的主要载体，它熟悉农村市场，有一套比较完整的从上到下的组织架构，并拥有从城市到乡村的网络资源，是目前为“三农”工作服务最完整的组织机构。对此，最近习近平总书记、李克强总理对如何发挥好供销合作社的地位和作用作出了重要批示。习总书记指出：“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。各级党委和政府要关心和支持供销合作社改革发展，供销合作社要全面深化改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，谱写发展农业、富裕农民、繁荣城乡的新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。”李克强总理也指出：“供销合作社历史悠久，网点广布，新的历史条件下仍具有为农服务的深厚基础和独特优势。希望供销合作社在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥更大作用。”据全国供销合作总社统计，截止2013 年底，全国供销社系统拥有农产品市场近千家（不包括农贸市场），其中交易额在亿元以上的有500 多家，占全国亿元批发市场的25%。据此证明，以现阶段或今后很长一个时期以供销合作社为载体构建农产品现代流通体系是具备一定物质基础的，

3.2 培育高效统一的农产品批发市场

搞好市场布局规划。各地政府要根据产地、销地的不同情况，统一规划农产品市场的布局，真正建立起高效、统一、有序的市场营运机制。目前，国内几家有实力的农产品经营企业凭着自己的经济实力，在全国的某些中心城市争夺市场资源，利用高价收买经营客户，导致农产品市场经营秩序的混乱，也导致土地资源的极大浪费。建议国家有关部门应制止这种无序的经营行为。

3.3 建立及时、准确的信息交流平台

建立产区市场与销区市场的信息交流平台，实现两地农产品交易信息共享机制，解决产区之间、销区之间和产销之间供求关系和相互之间的价格平衡关系。逐步改变农产品交易的现货、现场、现金（三现）交易为主转到以电子交易、统一结算、网上交易、订单交易为主上来，支持和鼓励有条件的市场和农产品试行竞价拍卖、远期合约交易等新的交易模式。国家对建立信息系统应给予政策上的扶持。

3.4 建立公益性与非公益性相结合的流通体系

我国从计划经济走向市场经济，首先是从放开农产品的生产与经营开始的，因此，农产品的流通体系放开也是最早的，放开的力度也是最大的，所以，到目前为止，全国经营农产品的批发市场都是非公益性的。由于农产品经营放开早、力度大，由此带来的竞争程度也是空前的。要改变目前农产品批发市场无序竞争、恶性竞争和农产品物流成本居高不下的状况，今后国家在规划农产品市场布局时，应坚持以公益性市场为主，非公益性市场为辅的原则，公益性市场主要体现在如何保障供给、食品安全、平抑价格等方面有所作为。对非公益性市场政府要加大监管力度，管控好个别企业垄断市场的行为。

3.5 建立农产品现代流通体系的政府调控机制

建立农产品现代流通体系需要政府的宏观调控和政策引导。近几年来，国务院和有关部委对构建农产品流通体系和农产品批发市场的规划建设下达了许多文件，但到地方真正落实的不多。所以，建议各级政府要充分发挥在农产品流通中的作用，科学地制定农产品现代流通体系的发展规划，加强监管和调控，并用法律和规章完善和规范农产品流通的行为。同时要加强对构建农产品现代流通体系的各类政策支持。特别是对土地政策、信息平台建设、交易模式电子化、冷链物流和食品安全检测等方面进行重点的扶持，以促进农产品流通的畅通和高效。

总之，在推进城乡一体化和农业产业化不断发展的新形势下，农业发展的瓶颈从生产领域逐步转到了流通领域，构建安全、有效的农产品现代流通体系成为解决小生产与大市场、大流通之间矛盾的关键，对于建设现代农业、统筹城乡和农村经济社会的协调可持续发展，具有十分重要的战略意义。

[1]杜玉宽.中国果菜，2012（3）.

[2]刘天军，等.我国农产品现代流通体系机制创新研究.2013