下持续简政放权 全面深改更要群策群力“新常态”

经济增速换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”时，全面深化改革依然是推进经济向“新常态”过渡的基本途径，而持续简政放权的制度供给成为最关键的变量。

中央全面深化改革领导小组会议

共同为改革想招 一起为改革发力

深化考试招生制度改革——分类考试、综合评价、多元录取，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》——三个关键词：互联网思维，一体发展，深度融合。

通过《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。

中央政治局会议

通过《深化党的建设制度改革实施方案》26项举措从4个方面着力

一是坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，进一步完善党的组织制度，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；

二是培养选拔党和人民需要的好干部，建设高素质的执政骨干队伍和坚强有力的领导班子，推进国家治理体系和治理能力现代化；

三是完善各领域基层党组织建设制度改革，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，不断巩固党的执政基础；

四是深入实施人才强国战略，加快人才发展体制机制改革，把各方面的人才集聚到党和国家事业中来。

改革央企负责人薪酬制度

内外监督结合到位责任到人

改革对象——包括国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长等。

真刀真枪推进改革：

——多数下降，有的降幅还比较大。薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成，同时参照上一年职工平均工资的一定倍数，“上有封顶”；

——引入绩效年薪调节系数，根据企业竞争强度和企业规模等因素确定；

——其他福利待遇纳入调整范围。包括企业年金、补充医疗保险、缴存住房公积金和其他奖金；

——职业经理人实行市场化薪酬分配机制；

——显性收入和隐性福利双管齐下、表里如一、标本兼治；

——履职待遇和业务支出限在“七项内容”，包括公务用车、办公用房、培训和业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）通信等；

——禁止性规定，坚决根除按职务设置消费定额并量化到个人的做法。

中央财经领导小组会议

加快实施创新驱动发展战略

推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

国务院常务会议

五举措发展商业健康险，助力医改

——全面推进商保机构受托承办城乡居民大病保险；

——加大政府购买服务力度，支持商保机构经办医保服务；

——开发面向老年人、残疾人等的商业健康保险产品；

——完善企业为职工支付补充医保费的企业所得税政策，支持商保机构新办医疗、社区养老、体检等机构；

——加强监管，规范商业健康保险市场竞争秩序。

推进环保养老等重大工程建设

今明两年抓紧推进以下工程：

一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天保二期、退耕还林还草等工程；

二是加快建设综合医院、中医院、康复医院等，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系；

三是大力发展清洁能源，开建一批风、水、光发电及沿海核电项目。

第三方评估确保政策“抵达终点”

一是继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题，建立与审批相关的中介机构信息公开制度。

二是以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的项目。

三是盘活资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。

针对性再推出审批改革新措施

一是便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，能取消的尽量取消、不下放。彻底废止非行政许可审批。

二是降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记改为后置审批，先照后证。

三是减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展。

四是再取消一批职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为“证书”累，让各类人才放手拼搏。

部署为农民工服务工作

——实施职业技能提升计划，发展服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位，促进农民工就业创业。

——探索建立和推行工资保证金制度、欠薪应急周转金制度、解决欠薪问题地方政府负总责等制度，落实农民工与城镇职工同工同酬，维护农民工劳动保障权益。

——深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿农民工及家属有序落户城镇并平等享受基本公共服务。

——推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放，加强对农民工的公共文化服务。

国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》

首部国家级信用体系建设专规

确定四大重点领域：政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。

制定三大基础性措施：一是加强诚信教育与诚信文化建设，形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚；二是加快推进信用信息系统建设和应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制；三是完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，健全守信激励和失信惩戒机制。

李克强签署国务院令

公布《关于修改部分行政法规的决定》明确下放审批项目的实施主体

取消审批项目方面，通过修改通用航空管理、矿产资源勘查区块登记、探矿权采矿权转让、人民币管理条例、电信条例、出版管理条例、证券公司监管等13部行政法规相关规定，取消23项。

下放审批项目方面，通过修改高教自考、植物新品种保护、土地管理法实施条例、安全生产许可证条例等8部行政法规相关规定，下放7项。

公布《企业信息公示暂行条例》五大亮点简政放权

注册登记等信息产生20日内公示；

企业定期报送年度报告并公示；

企业公示信息随机摇号抽查；

企业未如期公示或信息不实将入“黑名单”；

政府采购对“黑名单”企业限制或禁入。

省委转发省纪委关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见

落实纪委党风廉政建设监督责任

七项重点任务：协助党委加强党风廉政建设、维护党的纪律、坚决查办案件、推进作风转变、强化党内监督、加强巡视工作、严格责任追究等。

七项工作措施：加强教育防范、定期约谈函询、强化督促检查、实行工作报告、开展述廉述责评议、实行“一案三查”、严格办案考核等。

省政府常务会议

充分激发社会资本活力

进一步促进工业稳增长——建设煤炭绿色运输通道，鼓励城市集中供热和民用型煤使用兰炭，启动新能源汽车试点城市补贴方案，支持200个重点产能项目达产达效。

加快发展对外文化贸易——鼓励文化产品出口、强化金融服务、提高便利化水平、加强平台和载体建设，支持我省企业开拓国际市场。

推进混合所有制经济发展——按照市场导向、依法规范、公开透明、试点先行的原则，推进改制上市、实施“引进来、走出去”战略、整合重组，形成一批产权多元、治理规范的混合所有制企业。

审议并原则通过《陕西省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》。

省政府办公厅印发通知

“111条”稳增长促改革调结构惠民生防风险

全力以赴稳增长：协调三星一期尽快满负荷生产等促销稳产保工业；狠抓380个重点项目开工和建设进度，突出重点稳投资；出台新能源汽车补贴政策等扩大消费。

简政放权转职能：完成新一轮市县政府机改，统筹推进行政类事业单位职能调整、机构整合等；加快推进镇村综改，完成乡镇撤并和职能调整工作；完成省属国企分类管理改革；抓好县级医院为重点的医改，推进县镇医疗服务一体化。

因势利导调结构：持续发酵三星效应，抓好配套产业落实；加快陕汽重卡、比亚迪新能源、吉利整车产能建设，组建汽车金融公司；建设丝路物流枢纽，重点发展国际物流和保税物流，加快发展临空经济；加大“310”文化工程投入；加快20个省级科技成果中试基地建设，提升省内转化率；建好1000个标准化新型农村社区，推进美丽乡村建设。

我省出台《土壤环境保护和综合治理工作实施意见》

严控新增土壤污染 开展修复试点

工作目标：2015年，全面摸清我省土壤环境状况；建立比较完善的土壤环境例行监测和评估制度，对全省60%以上的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。

严格环境准入，把重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、采矿选矿、印刷、危险废物等项目的土壤环境影响评价作为环评重要内容，防止造成新污染。

省纪委发出通知

“五个一批”整治“节日病”

重申提出一批纪律规定、组织开展一批明察暗访、核查处理一批违纪问题、通报曝光一批典型案件、倒逼完善一批整改措施。

西安市公安局

再推6类30项便民利民新举措年底前建成495个“家门口”派出所

下放中小型企业的人才引进落户、分配到西安市区用人单位的外地生源普通高等院校大专以下毕业生落户等户籍审批业务权限至各区县。

审批时间继续压缩，申办普通护照和港澳通行证的时限从15天缩短为10天，金融安防设施建设许可审批、验收工作流程由原来的40天，缩短为15天。

（本刊记者 计科宪 综合整理）