易东燕

(许昌学院 河南许昌 461000)

随着全民健身运动的快速发展,体育需求愈来愈强,参与锻炼的人数迅速增多,然而公共体育资源的相对不足已不能满足广大人民的体育需求。因此,学校体育设施对外开放的呼声也越来越高。为确保广大人民群众的体育权利,充分利用校内的体育资源,缓解周边体育场地的不足,学校体育设施对社会开放是社会发展的必然趋势,高校体育场馆为大众服务将会越来越普遍。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本文以河南省高校的体育场馆对社会开放现状为研究对象,调查了郑州、洛阳、开封、南阳、新乡、信阳、平顶山、许昌等地20所高校的体育场馆开放状态。

1.2 研究方法

(1)文献资料法:通过互联网搜索、图书馆查阅等渠道,查阅与本研究相关的文献资料,并对相关问题进行分析研究,为课题研究提供依据。(2)问卷调查法:设计详细合理的问卷调查表,向被调查高校的体育场馆管理者、体育教师、体育锻炼者发放问卷,调查高校体育场馆对社会开放的现状。(3)专家咨询法:针对本课题研究,通过电话、E-mail、面谈等方式向有关专家、学者进行访谈,了解其对高校体育场馆对社会开放的看法和建议,并进行归纳和分析,从而为研究相关的对策措施提供参考。(4)数理统计法:问卷调查的数据采用Excel软件进行整理和统计处理。

2 结果与分析

2.1 开放的主要场馆

调查结果显示,多数高校体育场馆为部分场馆无偿开放部分场馆有偿开放的方式,只有少部分为全部场馆无偿或全部场馆有偿开放。调查结果显示,高校对社会开放的体育场地中,无偿开放的场馆大部分是篮球场、室外田径场、足球场、乒乓球场、排球场、羽毛球场等,其中开放比例最高的是篮球场为90.9%,其次是田径场为81.8%;室内运动场馆向社会无偿开放比例较小,大多都是有偿开放。高校对社会有偿开放的场馆主要是羽毛球馆、网球场、乒乓球馆、篮球场等。

2.2 体育场馆开放的对象及程度

调查结果显示,高校体育场馆主要面向本校师生开放,其次是单位、社会团体或个人。本次调查的20所高校体育场馆全部有不同程度的开放。其中有72.7%的高校室内场馆对校内人员全部开放,这说明高校体育场馆除教学、训练使用外对师生员工开放程度是较高的,这对校园体育活动的开展起到了促进作用;有95.5%的高校室外场地对校内人员全部开放,部分开放的场地主要是足球场地。但调查显示,大多数高校体育场馆对校外人员是部分开放的,室内外开放的比例分别为59.1%、63.6%,全部面向校外人员开放的比例还较低。从河南省体育场馆开放的对象范围和开放程度可以看出,其对社会开放的程度和力度还需进一步的提高。

2.3 体育场馆开放时间

调查显示,高校体育场馆双休日开放的的比例最高,寒暑假和节假日开放的比例较低。另外,调查结果表明,高校体育场馆日常向社会开放的时间段主要集中在下午和晚上。由此看出,周末的下午和晚上是校外居民到学校进行体育锻炼的高峰时段,有时甚至出现一些高校的篮球场、羽毛球场、乒乓球场等场地供不应求的现象;而高校体育场馆在节假日和寒暑假对外使用效率较低,这就需要学校要采取有效措施,提高体育场馆经济、社会效益,同时来满足人们体育锻炼的需求。

2.4 学校对社会开放的制度建设

根据调查,有82.4%的高校在体育场馆向社会开放前制定了专门的场馆对社会开放管理制度,且有43.5%的高校聘用了专业管理人员对其进行管理。另有24.3%和19.5%的高校聘用了学生和体育教师进行管理。然而,有一半的体育场馆则没有配备专门的体育指导人员。可见,虽然大多高校体育场馆建立了对社会开放相关管理制度,但场馆的专业管理人员和体育指导人员相对缺乏,这将影响到场馆对社会开放的管理和效率。

2.5 体育场馆对社会开放的收益

通过调查显示,河南省高校体育场馆主要以培训收费、场馆出租和会员制收费的收费方式对社会开放。被调查的高校中有22.7%认为其收益较好;收益一般的高校占45.5%;收支基本持平的占18.2%;亏损的占13.6%。由此看来高校体育场馆尚做不到“以馆养馆”的程度,一方面是收费价格低；另一方面是学校由于场馆处于学校内部,大胆经营与学校的宗旨相背离。虽然场馆使用率高,但收益却一般,这无疑成为阻碍其向公众开放的原因。

2.6 体育场馆的经营管理模式

调查显示,大多数高校体育场馆为少量收费开放,占59.1%,完全免费开放的高校只占8.2%,另外,有19.1%的高校是完全收费,有13.6%的高校是通过学校体育社团、俱乐部进行管理开放。可见体育场馆经营管理模式较为单一。

3 影响河南省高校体育场馆对社会开放的因素

高校体育场馆作为公众体育的重要场所,如果能够对社会开放将能缓解公共体育场地设施不足的问题,但目前高校体育场馆开放存在一些困难。调查显示,除了自身条件外,时间、安全、经费、管理和思想方面的问题是高校体育场馆对社会开放面临的主要问题。

3.1 时间问题

高校的体育场馆主要是供学校体育教学、训练、竞赛以及课外体育活动使用的。向社会开放的前提是必须保证学校正常的教育教学秩序不被干扰。而对外开放与教学时间上有冲突、互相有干扰,会对学校的工作和环境带来影响。

3.2 经费问题

通常情况下体育场馆在建设完成后国家基本不再拨款维修。学校体育场馆开放后,管理、服务人员的劳务、工资及设施维修、保养等,这些都将会增加学校的经费支出,因此体育设施和场馆因维护管理费用过高,缺少经费支持也成为影响高校体育场馆开放的一个重要因素。

3.3 安全问题

近年来,我国校园安全恶性事件时有发生,校园安全问题是各个学校面临的主要问题,随着场馆开放,外来人员的增多,势必给学校带来安全隐患,如环境污染、治安隐患、财产失窃、人员冲突等,另外器材过度使用也会产生安全风险。

3.4 管理问题

高校体育场馆对社会的开放,会有大量社会人员涌入学校,这需要专业完备的管理指导服务对其进行安全有序的管理,目前很多高校向社会开放过程中,场馆没有专职管理人员,多为临时工,体育教师或者学生,对于场馆管理缺乏专业性认识,这极大地制约了高校体育场馆面向社会开放的程度和效率。

3.5 思想观念问题

政府相关部门虽然高度重视群众体育的开展,从中央到地方政府都已经以文件和法规等形式要求或号召学校开放体育场馆,但不少学校对开放的义务性和责任感缺乏认识,对开放工作不积极,基本是在被动地开放。

4 河南省高校体育场馆对社会开放的对策

4.1 限定开放的日期、时段

开放时间以不影响学校正常的教学秩序为原则,主要利用寒、暑假、双休日、节假日以及每天早晚,努力在时间上保障向社会开放。

4.2 多渠道解决经费不足问题

目前各级地方政府、体育局仍是体育基本公共服务设施建设重要部门,因此政府职能部门应加大体育器材设施的资金投入,不断提高公共体育设施和器材的质量和数量。另外,建议省市体育局将每年归留的体育彩票公益金,拨出一部分作为高校体育场馆经济补贴,对于老化较快的体育场馆器材设施,政府可以为其免费维护或更换新的体育器材设施。同时鼓励企业与高校的合作,使企业提供一部分赞助,多渠道保证高校体育场馆对社会开放的正常进行。

4.3 多种措施,保障安全

安全责任是很多学校在面临开放体育场馆时最大的担心。可通过政府出资为学校购买公众责任险、制定开放安全要求、配置电子监控设备、建立突发事件预防和处置制度等措施。

4.4 加强管理,保障开放工作安全高效运行

要根据学校实际,成立工作组织机构,建立健全学校体育设施开放工作机制,制定包含场地管理,人员管理、活动管理和校园安全、活动人员安全、活动秩序安全的《管理办法》和《安全预案》;学校要有专人负责落实体育场馆向社会开放工作,配备适当的管理人员,并定期对场馆设施进行检修、保养,保证学校体育场馆开放时安全、完好。

4.5 转变观念,提高认识

学校是社会结构中重要的教育机构,肩负着服务社会、服务群众的责任,让政府相关部门和学校转变思想,真正认识到学校体育场馆向社会开放的重要意义,把学校体育场馆的开放工作,列入学校工作流程,成立体育场地管理领导小组。开放学校体育场馆是个系统工程,需要一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,应借鉴各地经验,由政府主导,多方联动,逐步推开。

[1]叶秋霞,冷广振.河南省高校体育资源面向社会开发利用的探讨[J].内蒙古体育科技,2008(3).

[2]杨振,李艳翎.我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略[J].北京体育大学学报,2013,36(1).

[3]王聃.论我国学校体育场馆对社会开放之现实困境及立法对策[J].学术交流,2011(10).