伍俐斌

2014年11月，台湾媒体盛传台湾当局可能租用大陆船只“振华7号”将扩建码头的沉箱运抵南沙群岛的太平岛。据报道，太平岛扩建码头及强化机场跑道工程耗资约33亿元新台币（约合1亿美元），工程于2014年2月7日开工，预计2015年年底完工，2016年验收启用。届时台“海巡署”3000吨级巡防舰可以直接靠泊。

台湾当局自称是“中华民国”的延续，驻守太平岛迄今已60余年。囿于台湾当局的特殊地位，目前台湾驻守太平岛面临诸多困境。为保卫太平岛和维护南海权益，台湾当局惟一的选择是与大陆合作维权。

国民政府对西沙南沙的驻守

19世纪后半叶，列强悍邻不断侵略中国。对于南海中的西沙、南沙等岛礁，英、德、美、法、日等国觊觎已久，屡次对这些岛礁进行测量、勘探等。据中国学者考证，中国对于南海诸岛第一次具有国际法意义的主权宣示发生在清光绪九年（1883年）。是年德国人在南海勘测，清政府循外交途径提出抗议后，德国人随即终止了勘测。

当德国撤出南海后，法国接踵而至。早在第二次鸦片战争期间，法国便侵入越南。越南国王曾多次请求清政府出兵援助抗法。1885年中法战争结束后，中法双方签订了一系列条约，由此法国不仅打开了中国西南的门户，还取得了对越南的“保护权”，即将越南变成了法国的殖民地。

在取得越南以后，法国又将触角伸向了中国南海的西沙、南沙等岛礁。1931年九一八事变后，法国趁火打劫，于1932年宣布占领西沙群岛中的武德岛，又于1933年强占南沙群岛的九个岛礁，此即所谓“九小岛事件”。

“九小岛事件”唤醒了中国人民对于南海岛礁的主权意识，中国多地发生了游行抗议活动。民国政府由外交部向法国多次提出抗议，强调“菲律宾与安南（即越南）间珊瑚岛，仅有我渔民居留岛上，在国际间确认为中国领土”，并声明“中国政府在未经确定查明以前，对于法国政府占领之宣言，保留其权利”，“是九岛者早有华人居住，并非无主之岛，法人已代我证明矣。依照国际公法与惯例，凡新发现之岛屿，其住民系何国民，即证明其主权属于何国，今该群岛中全为华人，其主权应属于我，自无置辩之余地矣！”。直到1938年中法两国屡次交换照会，中国政府在所有照会中均坚持对西沙、南沙群岛的主权。

法国强占“九小岛”，也妨碍了日本实现向南海扩张的野心，所以日本也向法国提出抗议，拒绝承认法国的“先占”，双方展开了多次交涉。1937年七七事变发生后，日本开始了全面侵华战争。1939年2月日本占领海南岛后，3月1日占领西沙群岛，3月30日占领南沙群岛，赶走了盘踞在西沙、南沙的法国人，并将南沙群岛更名为“新南群岛”。4月9日日本“台湾总督府”发表第122号文告宣布将“新南群岛”，连同东沙群岛、西沙群岛一并划归“台湾总督”管辖，隶属高雄州。

1945年日本投降后，中国政府于1946年11月、12月指派海军上校林遵、姚汝钰带领“太平”、“中业”、“永兴”、“中建”四艘军舰分赴南沙群岛、西沙群岛进行接收工作，分别设立“西沙管理处”和“南沙管理处”，并派军驻守。1947年4月，中国政府为纪念接收西沙、南沙，以所派接收军舰名为岛名，改西沙群岛中的武德岛为永兴岛，南沙群岛中的长岛为太平岛 ，此即太平岛名字的由来。

二战结束后，法国企图恢复对印度支那的殖民统治，不仅重新进驻越南，并派兵登陆西沙、南沙的部分岛礁，对中国政府收复南海诸岛的行动多次提出“抗议”。1949年国民党政权从大陆败退至台湾，并于1950年撤走在西沙、南沙的驻军，造成了西沙、南沙的“真空”状态。

在1951年的旧金山对日和会上，由于法国的蓄意挑拨，“对日和约”仅规定日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，却没有明确说明将其归还中国。这一和约是在中国政府不在场的情形下缔结的，时任中华人民共和国外交部长周恩来代表中国政府表示不予承认。和约中的这一规定为将二战前中国和法国对西沙、南沙群岛的争议，转变为中国与越南、菲律宾等东南亚邻国之间的争议埋下了祸根。

台湾当局重新驻守太平岛

1945年二战即将结束时，越南北方成立了越南民主共和国（越南）；与此同时，法国再次侵入越南南部，占领西贡，扶植保大皇帝成立“越南国”。从1945年到1954年，越南展开了长达九年的抗法战争。1954年，越南取得奠边府大捷，法国被迫签署《日内瓦协议》，退出越南，也从此退出了西沙和南沙。

法国撤出后，南越、菲律宾成了主角。根据1954年《日内瓦协议》，以北纬17度为界，越南实行南北分治。1955年，在美国支持下，吴庭艳废黜保大皇帝，建立越南共和国（南越）。南越建立后不久，即于1956年8月派兵登上南沙群岛中的南威岛，升旗后撤出。但20世纪50年代，南越的主要目标是西沙群岛，因此尚未过多地染指南沙。

菲律宾早在1946年曾向盟军最高统帅麦克阿瑟提出过对南沙的主权要求，但没有获得美国的回应。1950年台湾当局撤走驻南沙守军后，菲律宾国内又有人主张占领南沙。“对日和约”签署后，菲律宾政府妄称其没有规定南沙群岛的归属，南沙群岛实际处于盟国的“共同托管”之下，其归属应由这些国家或联合国决定，因此，作为盟国的菲律宾有权决定南沙的归属。

鉴于与台湾当局的“外交”关系，20世纪50年代菲律宾政府并未直接采取行动侵占南沙群岛，而是试图通过“民间探路、政府在背后跟进”的方式进行蚕食。从1956年起，菲律宾个人或民间机构对南沙群岛进行所谓的“民间探险”活动日渐频繁，实际上成为菲律宾政府正式侵占南沙群岛的排头兵和探路石。在这些“探险活动”中，最引人注目的是托马斯·克洛马组织的两次“探险”活动，他以“先占”、“发现无主地”等方式，对南沙群岛提出了主权要求。

1956年6月26日，克洛马的探险队伍降下太平岛上的“中华民国”国旗，并携带回马尼拉。此事件引起了菲律宾与台湾当局之间严重的“外交”风波。在台湾当局的压力下，克洛马向台湾当局“驻菲大使”道歉，并交还“国旗”。菲律宾在南沙的所作所为引起了台湾岛内民众的极大愤慨，纷纷要求台湾当局采取实际行动维护领土主权。1956年6月29日，台湾当局派出海军巡航南沙；7月11日，台海军在太平岛重新升起“中华民国国旗”，重建营房等设施，并恢复驻军，直至今日。endprint

现状：太平岛不太平

台湾当局重新驻守太平岛已近60年，为中国维护南沙主权守住了一块“桥头堡”，这是难能可贵的。但也应看到在当今南海局势不断升温的情况下，台湾当局驻守太平岛面临着诸多困境。

首先，太平岛易攻难守。一是太平岛远离台湾本岛。太平岛面积仅约0.5平方公里，无险可守，且距离台湾约1600公里，超出台湾空军最先进战机“幻影2000”和“F16”的作战范围，台海军以最大航速前往太平岛也要三天时间。虽然台湾海军装备强于越南、菲律宾，但若失去制空权，台海军恐难以招架，毕竟太平岛距离越南仅约600公里。二是太平岛处于越南、菲律宾所占岛礁的包围之中，是台湾当局驻守的一座孤岛。截至目前，越南侵占了29个岛礁，菲律宾侵占了八个岛礁。并且，越南控制的敦谦沙洲距离太平岛仅约13公里，且已建立比较完善的设施。

其次，菲越动作频频，太平岛不得安宁。一是两国分别通过立法将太平岛等南沙岛礁纳入领土范围。2009年1月和2月，菲律宾参议院和众议院分别通过第2699号法案和第3216号法案，将包括太平岛在内的南沙群岛部分岛礁划入菲律宾领土范围；同年3月，菲律宾总统阿罗约签署《菲律宾群岛基线法》，将太平岛等南沙岛礁包括在内。2012年6月，越南通过《海洋法》，将西沙、南沙划入其领土范围。今年，菲律宾就南海问题提起了与中国的仲裁案。二是大肆掠夺南海油气资源。菲律宾、越南等国在侵占南沙岛礁的同时，加紧了对南沙海域油气资源的掠夺，相关国家已经在南海竖起了1300多口油井。菲律宾是掠夺南海油气资源最早的国家，该国原本大部分的石油需要进口，但自从开采南海油气资源后，已大大减少了对海外石油的依赖。越南是开采南海油气资源最大的受益者，获利丰厚。三是拉拢域外大国，不断挑起争端。为制衡中国崛起，近年美国高调宣布重返亚太，并奉行“亚太再平衡”战略。利用南海问题挑拨中国与东南亚国家的关系是美国“亚太再平衡”战略的重要组成部分。美国以所谓维护南海航行自由为名，多次指责中国，拉抬菲律宾、越南。菲律宾、越南则积极配合美国，不断挑起与中国的南海争端，例如中菲之间先后于2012年和2013年发生黄岩岛对峙事件和仁爱礁事件，今年因中国981钻井平台在西沙海域作业越南国内发生暴力反华事件。与此同时，菲律宾、越南还积极发展与日本、印度、俄罗斯等国的关系，试图将更多的域外大国拉入南海问题。

在李登辉执政时期，台湾当局实行南向政策，撤走驻太平岛的陆战队，改派“海巡署”人员驻守，意在向东南亚国家示好。但这些国家并不买账，并未停止对台湾利益的侵犯，例如台湾渔民在南海的捕鱼活动屡次遭到菲律宾、越南等国的驱离、逮捕，最为严重的事件是2013年5月菲律宾海岸巡防队无故枪杀一名台湾渔民，此事件也是台湾当局太平岛工程提前动工的直接原因。近年来岛内媒体曾多次传出越南有意攻占太平岛的言论。因此，在南海问题日渐升温的情况下，太平岛已成为菲越等国的“眼中钉”，台湾当局想置身事外，已非可能。为维护台湾在南海的利益和提升台湾对南海问题的影响力，台湾当局扩建太平岛码头和机场已是势在必行。

未来：两岸合作才能保太平

台湾是中国领土的一部分，因此不能以“主权国家”的身份参与解决南海问题的多边机制。台湾当局若要保卫太平岛安全，维护台湾人民在南海的利益，惟一的选择是与大陆合作，共同维护南沙主权。但是要形成这一合作短期来看面临着不少困难。

首先美国不会答应。目前美国对台湾有着决定性的影响力，美台之间维持着准军事同盟关系，台湾将美国视为惟一可靠的安全保障。对于美国的“亚太再平衡”战略而言，台湾是重要的一环。若台湾选择与大陆合作，美国针对中国的第一岛链就会裂开一道很大的口子，这显然是美国不愿见到的。

其次菲律宾、越南等国必将多方阻挠。菲律宾、越南等国既不愿台湾作为单独一方参与南海问题的谈判，也不愿见到台湾与大陆联手。台湾前“国安局长”蔡得胜在“立法院”质询时曾透露菲越多次要求台湾不要与大陆合作。目前台湾与菲律宾、越南有比较密切的经贸关系，菲越是台湾商品重要的出口地，也是台商重要的投资地。若台湾与大陆合作维权，台湾在菲越的经贸利益势必受到影响。

再次岛内绿营政治势力不会答应。台湾当局的政策选择受制于岛内政治斗争，民进党、台联党等绿营势力不会同意台湾当局与大陆在南海合作。越南国内发生暴力反华事件时，民进党主席苏贞昌等甚至指责这是大陆在南海的强势作为所造成，要求马英九撇清与大陆的关系。因此，受制于岛内绿营政治势力的反对，台湾当局也难以与大陆合作。

由此可见，目前两岸尚不能形成主权层次的合作。但即使如此，两岸仍可在非主权层次的、低敏感度的领域进行事务性合作。如加强两岸学者之间的交流合作，共同勘探开发南海油气资源，加强两岸之间的渔业合作等。

总而言之，南海是中华民族的共同财产，维护包括太平岛在内的南海诸岛主权是海峡两岸的共同责任。海峡两岸应当逐渐累积共识，克难前行，共同捍卫南海权益。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）endprint