陈 凯

(中共四川省委党校，四川 成都 610072)

农业作为第一产业，是国民经济的基础。农业的发展与农民实现增收致富是经济繁荣和国家富强的保证。十八届三中全会提出，“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。农业的发展是以土地的合理利用为基础的。土地的优化配置是实现农业经济效应优化的关键。然而，四川省的农地使用权流转市场受到诸多因素的影响。农民在农业现代化和城镇化的进程中，从事农业的意愿降低，农村耕地出现撂荒情况。据四川省农业相关部门数据，四川省农用耕地撂荒数据为3%左右。

一般情况下，我们把农地使用权的流转比例定义为市场中流转的农地与所有可流转农地之间的百分比。[1]本文提到的土地流转均指农村耕地使用权的流转。因为市场中进行流转的农地是由农地的供求关系来决定的，所以农地使用权的流转比例与农地使用权的供给与需求存在着直接的关系。鉴于此，本文从四川农地使用权的市场供求入手来研究，看哪些因素影响着供给和需求，进而影响流转比例。从这些因素中对症提出政策建议，保证流转市场的均衡，提高流转比例。

一、四川省农村土地流转基本状况和制约因素

表1是四川省2002－2011年近十年的农地使用权流转比例。从表1可以看出四川省近十年的土地流转比例整体呈现增长形式，增长量有高有低。

表1 四川农地使用权流转比例变化情况(2002－2011年)[2]

目前的四川省农地使用权的流转状况，呈现良好发展态势。这对四川农业结构调整，发展适度规模和增加农民收入提供有利环境。然而，土地流转同时受到社会经济诸多因素影响。

(1)四川地区农民思想保守，观念没有发生改变，恋土情结依然存在。

(2)流转信息渠道不畅。[3]虽然四川省农地流转市场早已经建立，但是流转过程中没有全面的信息交流平台，使得土地流转并不充分。同时，由于法律制度不健全，农户与投资者之间的矛盾纠纷时常发生。

(3)相比较其他投资项目而言，四川地区农业投资的收益过低。[4]这对农业经营者来说，他们必须获得平均利润才会向农业持续稳定地投入资本。

(4)经济发展水平与非农就业比例。四川省整体经济发展水平与国内一些发达地区相比较，还有一定差距。经济发展若处于较低水平，社会所提供的非农就业岗位较少，非农就业比例自然低下。农村的劳动力无法充分向城市流入。农民手上的土地得不到释放，流转就会受到制约。

(5)户籍制度和农村的社会保障制度。户籍制度得不到改革，农民进城务工相关福利得不到改善。一定程度上，这会影响劳动力的流动。即便农民回到农村，农村社会保障制度并不健全，农民对土地这个“生活最后防线”依赖程度更大。除此之外，随着经济不断发展和各地方的区域开发，土地的价值慢慢升高。农民也慢慢看中了未来的土地升值。这些都会制约农地的流转，进一步阻碍农村生产力的发展。

二、四川省农地使用权供求影响因素与流转比例均衡分析

政府在干预的时候，主要是通过相关政策和措施直接调整农地流转市场中的影响供求曲线的因素，作用于供求曲线，来提高农地使用权流转比例。流转市场中的土地供给方是有可用流转土地的农民。农民如果收入有所增加，从事农业意愿降低，那么他们会更愿意将闲置土地流转出去。标志农民收入的指标有农民人均纯收入，人均农业经营收入和人均工资性收入。这三个指标就在一定程度上对供给有一定的影响。另外，如果政府加快了当地的经济发展，生产总值上去了，非农岗位不断增加，农民受到较高工资的吸引而更多地选择进城务工，把闲置土地流转出去。同样，如果政府对农业和农民有大量转移支付，农民也会更愿意把土地流转出去。因而GDP增长率和政府支农支出也会制约可供流转农地的供给。流转市场中的投资需求方一般会受到投资成本，收益和政策环境的影响。农业生产资料价格指数一定程度上反映着农业投资成本，农产品生产价格指数和谷物产量一定程度上衡量着农业投资收益，较好的农业税收制度和大量的农用机械的投入代表着扶持型的政策环境。因而上述五个指标对流转市场中的需求有一定的影响，同时也较具有代表性。

通过上面的分析，我们认为影响四川省农地使用权供给的要素包括:人均农民纯收入(NI)，人均农业经营收入(AR)，人均农民工资性收入(WR)，GDP增长率(GI)和政府支农支出(PE);影响四川农地使用权需求的要素包括:农业生产资料价格指数(AG)，农产品生产价格指数(AP)，农业各税(AT)，谷物产量(CP)和农用机械总动力(AM)。其中，农业各税包括地产方政府征收的耕地占用税、契税和烟叶税。

表2 影响农地使用权流转的各种要素变化情况(2002－2011年)

因为影响农地使用权流转供给曲线的五个影响因素之间具有相互独立性，因此本文用一元线性回归来分析影响因素与流转比例之间的关系。

构建一元线性回归模型，结合前面表1中给出的四川农地使用权流转比例数据和上面表2中的影响供求的各要素数据，运用SPSS 19软件分别对供求各要素与四川省农地使用权流转比例相关度分析，并计算出各自的影响系数。

表3 影响农地使用权需求与供给各要素在和影响系数上的均衡

在这里用R2和影响系数排序的差异性分析供求曲线的偏离情况，也就是均衡情况。对于两个排序不一致的，应对供给和需求进行调节，发挥市场力量，不断提高由市场均衡水平，并提高由此确定的流转比例。政府通过调整供给和需求要素的刺激力度，不同程度影响供给和需求，达到实现供求均衡的目的。

从表3中供求各自影响因素的R2和影响系数的排序中，一些因素之间的排序不一致。排序不一致会导致供求曲线的不平衡。通过调节各要素的刺激力度和比例来实现供求曲线的均衡。

(1)政府支农支出和农业各税在R2和影响系数的排序上出现1－2－1－3的情况，说明存在供给和需求要素影响值的无谓损失。也就是说，单从这两要素影响来说，需求曲线比供给曲线更偏离于OB线。四川省对农地使用权流转市场作干预的时候，注意提高政府支农支出的幅度要小于征收农业各税的幅度。

(2)人均经营性收入和农业生产资料价格指数在R2和影响系数排序上出现4－3－4－1的情况。因此政府在干预的时候，注意提高农民人均经营性收入的比例应大于农业生产资料价格指数的比例。

(3)GDP增长率和农产品生产价格指数的排序是5－1－5－2。政府应注意在经济增长过程中，加大力度扶持农产品的价格，使农产品生产价格指数增长幅度大于GDP的增长幅度。

综合来说，政府干预过后的理想状态就是两者在排序上保持一致，尽可能使得影响值较大的要素最大可能实现其影响，从而规避无谓损失，保证供求曲线在市场预警线之内，充分发挥市场调节作用。

三、主要结论和政策建议

从前面的回归分析和均衡分析中，我们可以看出四川省农地使用权流转市场出现了失衡情形。政府应该从诸多角度提出措施改善市场环境，矫正市场非竞争性情形。四川省现阶段可以从以下措施入手，调节农地使用权流转市场。

第一，宏观上调整经济结构，保证经济发展的持续性和稳定性。合理规划产业布局，协调产业结构，提高GDP增长率的稳定性。四川省农地使用权流转市场中GDP增长率与流转比例之间的相关度不高，但其影响系数值最高。四川省处于西部地区，与东部地区相比较，其GDP还存在很大差距，由GDP来促进农地使用权流转市场的完善和增加流转市场中的有效供给和需求，将会有很大潜在能量。政府通过一些措施保证GDP稳定持续提高，将会大大增加提高流转比例的可能性。

第二，加大文化宣传力度，逐步改变四川省农民小农经济的思想观念和喜好安逸的生活风俗，鼓励农民进城务工。从供给要素的回归分析的结果中看出，有关农民收入的三个要素对农地使用权流转比例的影响系数比较低。这与四川地区农民不愿出来务工但也不愿把土地流转出去有很大关系。政府虽然提高农民在城市中务工的工资性收入，也不能较大程度吸引农民进城务工。即便农村农民流转土地所得的经营收入不断提高，农民在传统观念中，依然不愿更多地流转土地。

第三，稳定农业物价。政府相关部门对农业相关价格应统筹规划和科学控制，要保证农业生产资料价格和农产品生产价格持续稳定增长。从前文一元回归分析结果中可以看出，农业生产资料价格和农产品生产价格指数与农地使用权流转比例之间的相关度很低，然而在需求各要素中它们的影响系数较高。这和四川省农业价格不稳定有关系，这就需要政府“对症下药”，提高农业物价的稳定性和持续性。稳定而又持续的价格指数增长，会提高农业投资收益性，减少农业投资风险，提高农业投资者的积极性。

第四，根据四川省特有地理环境，对农地使用权流转中的耕地进行以家庭或者团体为单位的适度规模经营。[5]四川地区多山，水田旱地不能成片集中，不能大量投入机械去实现现代化规模经营，农作物产量上也提不上来。在需求要素的回归分析中，农用机械总动力和谷物产量与农地使用权流转比例之间的影响系数较小。这也就从数据上说明了这一点。虽然四川省在一定程度上，不能通过投入大量农用机械来实现大规模经营，但是在特定区域实行适度规模经营，合理配置农用机械，也可以实现资源的优化配置，提高农作物产量。

第五，完善四川省农业税收制度和税种类型，比如用农业累进税等措施来促使农地使用权流转市场更具有规范性和提高市场竞争性，更有利于吸引土地需求方参与到农地流转过程中来。在加大农业各税来保证流转市场的秩序时候，政府应该注意加大农业各税的幅度要大于支农支出的幅度。这说明由于流转市场的不完善，农业投资者的积极性不高，市场上供求曲线失衡。政府通过调整要素的刺激力度来努力实现市场均衡，发挥市场配置作用。

第六，加大幅度提高农民经营性收入，比如通过农业流转补贴和奖励等措施。提高农民经营收入的比例要大于农业生产资料价格指数。在表5的均衡分析中，由这两个因素的排序说明流转市场中供求曲线偏移，需求大于供给。通过加大幅度提高农民经营性收入，农民更多的愿意流转土地，这就刺激了流转市场上的有效供给，努力实现了供求均衡。

第七，四川省应对农产品市场给予有效监控，确保农产品价格稳步增长。政府可以通过扶持价格和高价收购等措施保证农产品市场健康运行。对农产品的价格扶持力度要广而大，使得农产品生产价格指数的上升比例要大于本省GDP增长率的比例。在四川省农地使用权流转市场上，由这两个因素影响的供给和需求出现失衡情形，供给大于需求。加大幅度提高农产品生产价格指数能提高农业投资者的积极性，增加了流转市场的需求，从而努力实现供求均衡。

第八，加大农民就业培训范围，全方位覆盖到全省贫困落后地区，将“人口红利 ”变成“人才红利”，进一步促进四川地区农地的流转。农民根据需要，在政府引导下，接受各方面的培训。一方面有利于向城市转移多余劳动力，提供可流转的农地;另一方面参与流转并进行规模经营生产的农民在接受培训后，这有利于流转市场的有序进行和农业生产效率的提高。这都将大大提高农地的资源配置效率。

第九，政府在各项政策的实施过程中，应主次分明，并注重长期和短期的结合。对于相关度较高即最有可能实现的政策应该优先推行。四川省应在短期中优先实行政府支农支出政策和农业各税税制改革，在长期应注重调整经济发展结构，持续稳定农业物价。

[1]蔡昉.中国农村改革与变迁[M].格致出版社，上海人民出版社，2008:63.

[2]赵德起.中国农村土地产权制度效率的经济学分析[M].经济科学出版社，2010:226－243.

[3]向平.四川省农村土地流转的制约因素与机制选择[J].经济师，2010(07).

[4]徐帅.农村土地承包经营权流转探析[D].西南财经大学硕士学位论文，2009－10－01.

[5]韩学平.我国土地适度规模经营政策的历史演变与反思[J].科学社会主义，2010(02).