文/赵丽娜

新形势下供电企业信访工作的现状及对策

文/赵丽娜

作为构建和谐社会基础工作的信访工作，是党和政府深入洞察民情，协调上下关系的渠道。企业信访工作的目的，是要本着为职工群众解忧的宗旨，及时了解群众问题，把冲突和矛盾消灭在萌芽之中。在新形势下，做好企业的信访工作，有利于维护企业和谐健康发展，构建和谐社会，当前，供电企业的信访工作面临多种新情况，作为信访工作人员，应当全面正确认识到工作面临的新形势，结合本企业实际，增强责任感，不断创新工作方法，保证企业健康和谐发展。

一、新形势下我国供电企业信访工作的现状

随着经济的发展，企业改革的不断深化，信访工作层出不穷，从整体上看，形势严峻。特别是随着法律法规等各项政策的不断完善，原来或早期是合理的事情，随着时间的推移、制度和做法的不断完善，问题也日益凸显出来。结合本企业实际情况，笔者发现新形势下供电企业信访工作现状突出表现在以下几方面：

（一）工龄工资待遇。工龄工资，是企业按照员工的工作年数，即员工的工作经验和劳动贡献的积累给予的经济补偿。在企业改制重组的过程中往往采用多种不同的“用工形式”，使员工在企业的连续工作年限等利益受到影响。当企业体制改革，出现经济补偿时，就会产生工作年限不符又或者经济补偿标准不一致，从而产生新的矛盾，出现新的上访。

（二）缺乏沟通造成的信访问题。

在日常工作中，个别领导由于工作方法简单粗暴，对于工作中的一些事项不能及时与其他领导进行沟通，没有充分公开一些大家关注的问题，造成职工对其误解引起上访。

（三）个别离退休职工因经济问题的上访问题。近年来，伴随着企业员工的老龄化和生活压力的快速增长，许多离退休员工的生活出现不同程度的困难，不断要求企业给予适当的经济补贴。

现有的信访对象反映的问题一般都涉及到个人和集体的切身利益，政策性强，而且处理难度较大，信访人员往往情绪激动，急切希望问题可以有效进行处理，但是，一是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，信访处理较难快速得到落实。二是少数信访人不懂政策，法制意识淡薄，不满足对问题的解决，要求过高，盲目攀比，无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。

二、导致信访工作现状的原因

（一）利益冲突。目前，我国正处于经济发展的关键时期，从经济、社会关系等方面都会出现一个较大的改变，在这种改变中矛盾是无法避免的，从我国经济发展的程度看，我国目前社会的主要矛盾是利益性矛盾，利益的差别是造成各种社会冲突的根本原因。由于利益变动导致不公平感和生活满意度下降是冲突产生的导火索，上访仅是这种冲突的一种表现形式。近年来，随着企业改革的不断深化,历史遗留的问题逐渐暴露了出来，其中，因为国家的宏观调控造成的企业问题，单独依靠国有企业自身的力量是难以有效解决的。这些问题主要表现在离退休人员因待遇问题重复上访。改革本身也会不断产生新的问题,基于国有企业的传统，员工群众对企业往往有依赖、依附的思想，有意见、有困难时必然向企业反映。从积极的角度看, 这是职工群众对企业信任和寄予希望的表现。改革从总体讲、长远讲是给大家带来利益的。但在局部讲、眼前讲, 是有利益格局调整的,涉及到切身利益。

（二）群众思想观念出现误区。首先，群众受过去观念的影响，有问题不找具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。其次，群众认为无论什么事，只要多找几个部门和领导反映情况，就能解决问题，出现了多多益善的错误思想。第三，他们信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。第四，对于典型的涉法问题，也要寻求上访解决，认为只有上访才能得到解决，不相信法律。由于这些问题的存在，加剧了信访工作的难度。

（三）历史遗留问题的存在。企业虽然进行了一系列的改革，但仍存在一些历史遗留问题，比如退休职工与企业存在的各种矛盾及老工伤等历史遗留问题。退休职工由于受传统观念的影响，不能很好地理解新政策，对于事情的观念与看法跟现实存在一定的差距，因此，导致很多问题的滋生。这些历史遗留问题的存在给企业信访工作带来了很多的困难。

三、供电企业信访工作对策

（一）转变工作作风，改进工作方式。要健全和完善科学规范地受理、交办、督办、回复职工信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要转变工作方法，由上访变为下访，广泛宣传法律、法规，倾听管理对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。要畅通信访渠道。实现信访工作了解民情、接受监督、联系群众、维护权益、促进稳定的目标，使各类问题能在第一时间得到反映，防止事态的扩大。要转变工作态度，热情接待、耐心说服，让职工没有距离感，愿意来访；对有可能使矛盾激化，引起群访、越级上访的问题，要落实人员，专人负责，限时办理，及时答复，确保矛盾化解在萌芽状态；要区别对待，分类办理。对于初信初访，必须引起高度重视，不得推诿、延误时机。保护合法上访，防范控制无理上访，打击惩处违法上访。

（二）创新思想，提升信访工作认识高度。首先，信访工作作为解决群众反映问题的途径，要勇于宣传。积极开展各项活动，宣传树立典型，通过大力宣传，提高群众对于信访工作的熟悉度，引导其正确的维护自身合法权益。其次，信访工作人员要提高自身素质，提升自我高度，以维护企业形象，促进员工和企业和谐发展为基本目的，对员工负责，对企业负责，真正把“群众利益无小事”落到实处。信访工作是一个综合性和复杂性都较强的工程，其调查处理必须在党和政府的领导下，通过协调各个部门，整合各方力量建立起的共同参与的工作机制。不但要与企业所属辖区街道稳定治安机构密切联系，同时要及时向上级信访部门汇报，并加强协调媒体对上访信息报道，避免矛盾的扩大化，充分利用各种资源和力量寻求支持，共同化解矛盾。

（三）切合实际，增强整体意识和大局观念。随着信访形势的变化，过去许多解决信访问题的策略都已很难适应新的客观形势的需要。依照目前信访的情况看，许多问题涉及到改革的深层次问题，问题涉及的政策性很强，很难及时给予准确并且满意的回答。这就要求企业信访部门要主动与有关单位和部门进行交流和沟通，充分发挥职能部门在政策上和业务上的优势，共同做好上访群众工作。要联合处理信访案件，不仅可以提高信访工作的质量和效率，及时化解矛盾，维护稳定，还能有效地监督并促进各部门的工作，最大限度的减少失误，尽量避免引起群众上访。

（四）历史遗留问题的处理。在历史遗留问题的处理上，企业应遵循耐心、尊重，依法依规的原则。在对待退休职工的问题上，要倾听他们的意见和需求，认真剖析问题的重点，哪些是合理的，哪些是能解决的，要符合国家政策及公司规定。最后把政策讲透讲熟，把道理讲清楚，得到他们的理解和支持，在符合规定的范围内解决他们的问题，将矛盾降至最低。

企业信访工作不但关系着企业形象，关系着企业和谐健康发展，同时也是构建和谐社会的关键，从新时期经济发展对于信访的要求中及时调整信访工作，提高信访工作的认识程度，完善信访依法治理机制，是信访工作发展趋势所在。

（作者单位：国网青海省电力公司西宁供电公司）