冯晔琳

导读：城市管理在经历了相对短暂的数字城管发展历程后，又逐步迈入了智慧城管阶段，这是在智慧城市的时代要求下进一步提升城市管理水平的根本需求。智慧城管是智慧城市建设的重要组成部分，研究如何利用好智慧手段，创新管理模式，更好地服务和改善民生，打造“响应更及时、手段更先进、覆盖更全面”的智慧城管，是今后城市管理工作的巨大挑战和重大机遇。

关键词：群众路线 城市管理 智慧城管

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.015

一、智慧城管新路对于群众路线的现实意义

（一）智慧城管新路，着眼于把“人”看作工具价值和目的价值的统一，体现了马克思主义人本学的基本观点

马克思主义人本学认为，“人”是一切社会活动的核心，不仅是社会实践的参与者，也是实践成果的享受者，是工具价值和目的价值的统一。城市发展品质的好坏在很大程度上取决于城市管理的水平，而城市管理的核心是群众的生活模式，有什么样的市民，就有什么样的城管，政府走什么样的城管路线取决于群众，因此人是城市管理发展的关键因素。智慧城管的建设，不仅把“人”看作实施城市管理的目的，更把“人”看作推进城市管理发展的手段。目前的城市管理现状是把群众定位成被动的管理对象，很大程度地限制了群众主动参与城市管理工作，同时缺少开放端口，无法把群众的积极性意识转变为主动化行动，而智慧城管采用了物联网、云计算等信息化技术，将市民的“想要管”、“能够管”、“管得好”由可能变为了现实，不但深入贯彻落实了“人民城市人民管”的要求，还坚持了新时期党中央“以人为本”、推动科学发展、构建和谐社会的重要思想。

（二）智慧城管新路，着眼于一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，体现了毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一

群众路线是我党的根本工作路线，也是我党根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。群众路线延伸到城市管理工作，可以总结为：“城管为人民，城管靠人民，城管成果让人民共享，城管成效让人民检验。”城管工作与群众生产生活息息相关，是大家最关注、最关心的问题，因此，群众是城市管理工作的根本之源。但由于宣传、教育等种种原因，目前市民自觉遵守城管法律法规的意识不强，对城市管理的认识和参与程度不高，致使城管部门虽然做了大量工作，却得不到广大市民的支持和认可。改变这一现状，需要注入新的管理元素。

智慧城管是一个开放的、面向未来的、灵活的城市管理新模式，既是一个规范的标准化系统，同时又是一个充分开放的系统。智慧城管是城市管理部门日常信息发布的可靠手段，借助图片、视频等多媒体平台，可以将政策法规、城市信息等相对固定、枯燥的材料，转化成大众易于接受、方便阅读和学习的形式，提高他们学习的主动性。智慧城管是城市管理部门收集掌握市民生活动态的良好平台，运用云呼热线、泊车达人等信息上传功能，可以掌握城市热难点问题发生的相关数据，广泛地收集重要的民情信息。智慧城管是城市管理部门接受群众和社会监督的有效工具，采用城管拍拍、全民互动等方式，可以让更多的市民检验城管工作成果。

（三）智慧城管新路，着眼于“识民情、接地气、优服务”、当城市“好管家”，做群众贴心人，体现了打造“贴心城管”城市文明愿景的高度追求

虽然城市化带来了困惑，但这是人类居住形态的必然趋势，必须充满信心地迎接城市化带来的挑战，要承担责任、创造条件，让城市真正提供美好的生活。智慧城管是为群众办实事办好事的民心工程，是“贴心城管”的重要内容之一，围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求的关注点，把信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，改进管理手段和方式，为城市运营与治理难题提供更简捷、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更高效、快捷的创新应用与服务模式， 提升发现问题和解决问题的能力，提升服务大局、高效办事和应急联动的能力，对全面提高城市管理水平都有巨大的助推作用，从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷的和谐目标的实现。

二、智慧城管新路基于群众路线的反思与超越

（一）民主集中的科学化顶层设计

1.政府在城市管理进程中当好“掌舵人”

杭州智慧城管建设总体规划是站在杭州城市管理总体目标要求的最高处上俯瞰全景，结合“智慧杭州”的战略部署，依据《杭州市“十二五”信息化发展规划》和《杭州市“十二五”城市管理发展规划》等要求，从总体框架、建设内容、关键技术应用、实施步骤及保障措施等几大方面出发，注重规划设计与实际需求的紧密结合。它强调定位上的准确、结构上的优化、功能上的协调、资源上的整合，是一种将复杂的城市管理对象简单化、具体化、程式化的设计方法，不仅从系统和全局的高度，对被设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且注重从理念到现实的技术化，进行精确化的建构，从最高层开始，弄清楚城市管理过程中要实现的目标后，从上到下地把一层一层设计好，使所有的层次和子系统都能围绕这个总目标，产生预期的整体效应，是体现出政府管理目标与群众需求相结合的完整蓝图。

2.群众在城管资源配置中起决定性作用

整个社会目前正处在一个发展转型的关键点上，不同群体利益诉求多元化，治理和协调难度更大，尤其是城管工作与群众百姓的生产生活休戚相关，越发要重视群众的力量，让他们在一定程度上在城管资源配置中起决定性作用。城市管理归根结底是群众的城市管理，群众决定城市管理的内容、方向、范围和目标，有什么样的群众需求，就有什么样的城市管理。智慧城管最鲜明的特点就是从群众的角度发现问题，用群众的语言提出诉求，充分发挥出群众的智慧，把群众的力量运用到政府部门管理中。智慧城管赋予了群众更多的权利，使他们能够在自我管理、相互管理模式中拥有一定的话语权，把他们的力量用到需要的地方，发挥其应有的功效，不仅减少矛盾、问题，同时加强群众自我约束的自控力。endprint

（二）民本理念下的云管理和谐目标

1.一场柔性执法的革命

城市管理必须摒弃传统的极易引发问题、激化矛盾的人治人模式，亟待使用以制度治人的模式来改变以往的管理方式，转变公众以及媒体对城管的固定思维式的评价。智慧城管在这样一个顺应发展趋势、不断满足公众需求的时代背景下应运而生，并被寄予厚望。智慧城管着力于从以力服人到以理服人，改变以往“人对人”的正面对峙现状，通过采用柔性的执法手段、发掘多渠道的宣传口径、建设实实在在的便民服务平台等方式，打造和谐型城市管理新模式。以违章停车为例，通过电子巡查的方式，自动发现违停车辆，立刻连接交警数据库获得车主信息，自动生成温馨提示短信发送给车主。对及时驶离的车主，可以教育放行、免于处罚，对于确实不能及时驶离的，自动生成电子罚单短信发送给车主，同时还提供手机银行等方式，方便车主缴纳罚款。

2.一种主动服务的变革

城市管理的最终目的不是管，而是通过管为群众带来美好的城市生活。管是一种维护秩序的手段，服务却是创造美好城市文明的必然选择，主动服务才能提供更多、更全面的城市信息，创新服务才能提高服务的层次和水平。如何最大限度服务好广大市民，是智慧城管的重要出发点和立足点。智慧城管树立起了民生优先的理念，把城管工作的着力点从管理转向服务，通过服务来解决城市管理问题，着力于开创各类在线服务，打造全方位的服务交互平台，在城市网格管理、公共服务、静态交通、城市环境等领域进行积极拓展，实现更多的服务渠道，更丰富的服务内容，始终把“一切为了群众”作为工作的落脚点，把“一切依靠群众”作为工作的着力点。

3.一项数据开放的运动

在大数据时代，开放数据运动成为当今时代最强音，智慧城管就是建设一个更加强大、更加相互关联、能够更好满足群众需求、蓬勃发展的新平台，把涉及城市管理的各类民生信息全部纳入智慧管理的服务交互平台，在事关民生的社会突出问题中，为广大群众提供一个随时、随地、随身的信息化沟通渠道，做到需要的信息主动给予，不足的信息广泛宣传，加强双向互动，提高信息查询效率，最大程度地维护好群众的“知情、参与、选择、监督”权，降低市民生活成本，全面提升广大市民的生活幸福感，帮助市民由“表”及“里”地走进城市管理工作，实现“消除误区，打响品牌”的最终目标。

三、沿着群众路线纵深发展的理想路径设计智慧城管新路

（一）智慧城管不是展示高端的信息技术，而是要投入智慧，深入浅出，服务大众

目前，全国各大城市都在如火如荼地建设智慧城管，大多投资规模较大，技术先进，但是最终效益还有待于考证。智慧城管不是简单的信息化技术，也不是仅靠投入大量资金，建设庞大的服务器和网络系统就可以搞好城市管理工作的。信息化初期的大规模投资基础设施的时代已经逐渐远去，智慧的投入才是关键，深入浅出的应用才是重点，城管部门应该清楚认识到这种本质的变化，纠正用科技的光环模糊最终实效的理论偏差，正确应对新局面。信息化水平不是评价智慧城管的标准，深入浅出的应用才是智慧城管的重要标志。真正的智慧，不在于信息平台建设得有多么先进，而在于群众在这个平台当中可以获得多少有价值的信息；不在于屏幕上显示的画面多么绚烂美丽，而在于群众从画面当中可以真正理解到城市问题的重要性；不在于在群众面前展示城管部门掌握了多么先进的科技，而在于是否能通过先进的科技掌握更多的舆情信息并加以充分分析。智慧不是一蹴而就的，不是单靠投入就可以获得，缺乏智慧的系统只是一堆科技产品的硬件，没有任何生命力，关键在于应用，才能发挥出智慧的价值，获得智慧城管的效益。

（二）智慧城管的效益来自于群众的积极参与，要让群众当主角，充分激发他们的创造力

现代理念下的城市管理主体已经不是单一的政府管理部门，而是扩展为以政府部门为管理导向、以广大群众为参与主角的和谐体，城管智慧不仅仅来源于政府管理部门，更多的是来源于广大的市民群众，没有大众参与的城市管理，是不完整的，也是无法实现预期效果的，更会失去智慧的源泉。城市管理最大的智慧源于市民的知识与创造力，源于市民对城市管理的认知和理解，因此，要充分认识人是城市管理的智慧资源，智慧城管的发展核心是建立能够激发市民创造力的机制，发挥大多数人的智慧才能，让尽可能多的人都来思维。要为市民提供更丰富的参与渠道，可以设计多种多样的互动方式，拓宽市民表达诉求的渠道，积极引导市民主动参与城市管理，自觉维护秩序，监督他人遵守规章，促进群众从自我做起，从小事做起；要继续深化以“市民的眼光、专业的标准”发现问题，切实发现和解决与市民生活密切相关的城市管理问题，重点解决好群众需要什么、群众关注什么，而不是政府部门要管什么，管理要把为群众解决难题作为目标；要进一步丰富为市民服务的方式，使他们能快速、有效、简便地获得城管服务；要做好城管拍拍的设计与应用，延长部门与群众的连接平台，探索让市民体验、增强双向互动的新途径，通过设计“泊车达人”、“挪车求助”、“路况预报”等系统应用，为车主发送停车泊位信息、挪车信息，实现交通疏导等功能，通过“找找公厕”、“便民驿站”等系统应用，实现各项便民服务。

（三）智慧城管不仅实现管理手段的现代化，更要注重服务模式的现代化和高效化

智慧城管建设的真正目的是通过现代化信息技术手段，在提高城市管理水平的同时，实现更好、更优的公众服务，由重管理、搞突击的传统模式转变为重服务、抓长效的智慧模式，将政务信息真实、透明、有效地向公众开放，实现城市问题的全民参与和全民管理，真正落实“问计于民、问需于民、问情于民、问绩于民”，确保公众的“知情权、参与权、选择权、监督权”。在落实“四问四权”、体现政府服务价值理念的基础上，为人民群众提供优质便捷的公众服务，打破公众与城市管理部门之间沟通的隔阂，市民除了可以通过上访、电话等固有形式进行信息交流、反馈外，还可通过短信、网站、城管移动服务应用与城市管理部门进行直接对话，城市管理者更可通过这些渠道及时将日常生活中公众关注的问题进行及时的解答和处置。例如，道路上出现了井盖丢失、路面破损、道路积水等问题，城管部门可以第一时间对问题进行收集、处理，并同时向广大市民发布及时的通知或预警，保障市民的生活和出行安全，市民如在生活中遇到需要城管帮助的事件，可以第一时间找到离自己最近的城管队员，获得各种援助。

智慧城管是一项大工程，一项民生工程，不是现成模式可以套用的单一工程，而是一个复杂多样、多元发展的系统工程，相对传统城管模式更加人性化，能更好地服务于群众，为群众路线注入无限的生命力和蓬勃的发展力。

责任编辑：王 缙endprint