杨未宏

新《环境保护法》的实施究竟难在何处？法难于行该如何破题？

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日正式实施，被称之为我国历史上最为严格的专业领域行政法。尽管该法有诸多亮点让社会各届寄予厚望，但新《环境保护法》的实施难度也颇受质疑，究竟难在何处？法难于行该如何破题？

环保部门的执法尴尬

“违法成本低、守法成本高”、“环境行政处罚执行难”一直是环境执法面对的最为突出的问题之一。

环保部门一度被人调侃为“世界四大尴尬部门之一”。由于管理体制的原因，地方环保部门在面对企业非法上马项目、违法排污时，常常不能依法查处，而是要看当地书记、市县长的脸色，看相关部门的脸色。有时法律之剑已经举起，却又无奈地放下。

《中国经济信息》记者在基层采访时，当地环保部门的人员往往会“大吐苦水”， 声称自己对于违法现象是有心无力，受“夹板气”现象严重。另外，市、县一级环保部门的力量较为单薄。目前环保部门的执法力量呈现倒金字塔结构，中央和省级力量雄厚，而到市、县、乡这一层级，其力量则越来越薄弱，甚至有的县级环保局能够保障日常执法的工作人员只有一至两人，有的乡镇则根本没有任何执法力量。

尽管新《环保法》赋予环保部门执法权，但在一些执法人员眼中，查封、扣押等措施的实施，最大阻力在于环境监察部门的资格。由于地方环保局人力有限，强制执行往往都由环境监察机构进行，而多数的环境监察机构属于事业单位，不是行政机关，要依靠环保局委托才能开展行动，可这种授权行为要真正拿到法庭上可能又经不起推敲。……