易珏

环保税只是政策工具之一，不是唯一。

10月23日，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（下称《意见》）公布。《意见》指出，要大力发展环保产业。加大政策扶持力度，积极推进环境税费改革，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。

《意见》对于环保产业扶持的亮点之一就在于，积极推进环境税费改革，研究开征环保税。

立法需先行

事实上，推进环保税的举措早已有之，在新一轮税费改革中，环保税的步伐显得缓慢。对此，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌在接受《中国经济信息》记者采访时表示：“因为之前没有环保税这个税种，开征环保税也要像其他新的税种先走立法程序。”

国家税务总局政策法规司相关负责人也在接受相关媒体采访时透露：“财税、环保部门一直在积极推进环境保护税立法，已经投入大量时间和精力调研，初步理出环保税征管流程，完成了国际经验收集整理和初步的经济数据测算工作。”

“除此以外，类似于排污费等环境保护费改税的问题，这个税费调整过程中，是否需要增加税负来更好发挥环保的作用。尤其，是否还需要增加一些内容，尤其是二氧化碳排放是否单独作为一个税种，还是放入整体的环保税框架之内。这些都需要综合考虑与审慎测算。” 张斌指出，这也是导致环保税开征进展缓慢的原因之一。

事实上，早在2013年国家税务总局已经会同相关部门向国务院报送了环境保护税立法的请示。……