郑君君，何鸿勇，蔡 明

（1.武汉大学 经济与管理学院，武汉 430072；2.浙商银行股份有限公司北京分公司，北京 100033）

1 研究背景

政府重大投资项目具有投资金额和投资规模巨大、涉及环节多、建设周期长等特点，直接关系到地区的产业结构优化、经济增长、内需扩大、广大民生的切身利益等一系列现实问题［1-2］。中国正处于经济高速发展时期与社会转型时期，经济政治体制、利益分配格局以及社会结构都处于不断变革的过程中，随之而来的是社会民众中利益主体及其价值取向的日益复杂化和多样化，各种社会矛盾也日益凸显，不同阶层和不同利益团体之间的冲突呈逐年增长、涉及人数众多、参与主体多元化、对峙时间长、一触即发的趋势，从而导致社会稳定性失衡事件甚至群体性事件频繁发生［3-4］。2000—2013年中国群体性事件的数量及参与者规模如表1和表2所示［5］。根据中国社会科学院发布的统计数据，2009年以来中国每年发生的群体性事件均可达到10余万起，并推测2014年这一情形并不能得到有效的控制和改善［6］。

表1 2000—2013年中国群体性事件数量

表2 2000—2013年中国群体性事件的参与者规模

政府重大投资项目决策涉及民众利益，若处理不好各方利益相关者之间的关系则可能激发群体性事件［7］。征地拆迁、环境污染、政府部门执法不当等都是导致群体性事件高发的重要原因，以征地拆迁为例：2000—2013年征地拆迁导致的百人以上公民参与的群体性事件共有97起，占当年群体性事件总数（871起）的11.14%，其中100～1000人次、1001～10000人次、10001人次以上的群体性事件分别占10.85%、11.81%和10%。……