谭忠富，刘文彦，刘平阔

（华北电力大学 能源环境经济研究所，北京 102206）

1 研究背景

中国一直致力于“加强差别化电价执行监管、发挥电价的杠杆作用、促进产业结构调整和优化升级、积极稳妥务实推进电力体制机制改革”等工作。中国政府在电力产业“十二五”规划中也明确提出了“保障供应安全、优化能源结构、促进节能减排、实现和谐发展”的工作重点，不仅对“优化电源结构与布局”做出明确的目标规划，而且对“降低排放强度”提出合理的发展要求。国务院［2002］5号文的“厂网分开、竞价上网”改革指示的颁布，预示着中国电力市场化改革已到了一个非常关键的时期。

目前中国发电产业在发展过程中存在一些亟待解决的瓶颈问题，如发电产业统一规划能力较差、电价机制不完善、企业可持续发展能力较弱、可再生能源发电比重与发展目标存在差距等。借鉴世界典型国家电力部门改革与重组的经验，中国电力市场化改革的本质将是一个制度变迁和体制改革的过程，其核心是电价改革。这个过程将涉及两个重要的演变——可交易绿色证书（tradable green certificate，TGC）机制和碳排放权交易（emission trading，ET）机制。“十二五”期间，为消除可再生能源发电产业发展的“发电、上网和消纳”三大障碍，履行哥本哈根气候峰会上的碳减排承诺，以及实现2020年控制温室气体排放的行动目标，中国政府不仅有必要推出可再生能源配额制（renewable portfolio standard，RPS）和可交易绿色证书机制（绿色证书交易制），而且应该同期推出碳排放权交易机制。……