（北京师范大学 北京 100875）

一、农民工市民化进程中养老保险制度融合的现状及原因分析

农民工养老风险与疾病风险相比，是有规律的、可预期的，也是人人都将要面临的。因此，农民工在判断面临社会风险冲击时，参加意愿最强的就是养老保险。但与强烈的参保需求形成鲜明对比的则是较低的农民工养老保险参与率。据2012年农业转移人口市民化程度综合评价报告，2012年城镇职工养老保险参与率为42.75%，农民工养老保险参与率仅仅为14.30%，后者占前者的比重为33.45%，（见表1）可见农民工与城镇居民在养老保险层面的差距较大，融合度较低。客观分析其原因，一方面随着农村养老保险制度的不断完善，不少农民工选择在所在农村参加了养老保险，对农民工参加城镇养老保险起到一个替代效应；另一方面，现行的国家层面的农民工养老保险制度供给不足、地方层面的农民工养老保险制度供给错位等因素也是影响我国农民工养老保险参与率低的重要方面。当然这些因素又直接影响到农民工、雇主的逆向行为选择。

表1 2009—2012年城镇职工与农民工养老保险参与情况单位：%

二、农民工市民化养老保险制度融合的制约因素分析

1.社会保障法律制度

法律适用对象未能实质性的覆盖农民工群体。现行的社会保障法律体系主要是以城镇居民为对象建立的，带有明显的“二元体制”痕迹。农民工的社会保障权益知识在法理上包含在其中，却没有真正的依据规定建立农民工社会保障制度。……