刘祥　魏丽　徐映宏　姚辉

摘要：对古蔺县森林资源的破坏因素进行了调查研究，找出了古蔺县森林资源保护中存在的问题，提出了森林资源合理保护的对策，在实际工作中具有一定的参考作用。

关键词：森林资源；保护；问题；对策

1引言

森林是地球上的基因库、碳贮库、蓄水库和能源库，对维护整个地球的生态平衡起着至关重要的作用，是人类赖以生存和发展的重要资源，在经济、生态和社会的发展方面起着重要作用。近年来，由于森林火灾、木材采伐、林产品加工等因素导致全球森林蓄积逐渐减少，每年消失成千上万公顷森林面积，已成为一个国际问题。1971年第七届世界森林大会决定将每年的3月21日定为世界森林日，以引起各国对森林资源的重视。2009年12月在哥本哈根举行的全球气候大会，再一次把保护森林资源提到一个举世瞩目的地位。

2古蔺地理及森林资源状况

古蔺是川南地区林业大县，地处四川省南部边缘，东、南、北以赤水河为界与贵州相邻，西面与叙永县接壤。位于东经105°34′～106°20′，北纬27°41′～28°20′之间，属云贵高原向四川盆地过度的中、低山类型地貌。境内山峦叠嶂、沟壑纵横，海拨高低相对悬殊，最高西北面新街坪海拨1843m，最低东北面太平渡两河口海拨300m，相对高差1543m。整个地势西高东低， 南陡北缓，按其特点分为低山河谷地貌区，低山窄谷地貌区，中山槽谷地貌区和中山峡谷地貌区。

古蔺县幅员面积3182km2，辖26个乡镇，森林资源丰富，有林地238.8万亩，其中公益林138.9万亩，商品林99.9万亩，森林覆盖率48.8%。全县活立木蓄积量676.2万m3，其中商品林活立木蓄积474万m3。有地球上同纬度地区最大的亚热带原始森林——黄荆老林。

3森林资源被破坏的因素

3.1煤矿坑木用材

按照政府1m2/100t煤的计划，全县煤矿年产量在200万t左右，每年需用木材2万m2。煤矿技改后产量大幅增产，古蔺县内计划基本不能满足煤矿用材量，根据现有资料表明，煤矿每年每个厂用材量在4万根左右（14cm×240cm或12cm×200cm），折合约1500m2左右，全县共计47家煤厂，每年需木材7.5万m2，这比每年计划用材量多出了5万m2左右。

3.2商品材采伐

近年来，由于地域管辖和资源管护上的差异，古蔺周边县市的商品材资源几近枯竭，毗邻县市木材加工企业把目标投向古蔺县，加上古蔺县的基础建设需要大量的商品用材，导致每年消耗木材5万m2左右。

3.3民用材采伐

古蔺县群众日常生活中绝大多数还在使用材火。县内产煤地的不均分布和高额的煤价及因油价而走高的运费使大多数老百姓无法承受，部分地区仍以木材生火为主。加上政府每年给每户3m2的换煤用材使用计划。每年约消耗木材5000m2左右。

3.4森林火灾、虫灾及基础建设

森林火灾和虫灾是自然灾害，损失林地面积是无法估计，根据近十年的统计，约损失林地面积约20000亩。加上企业占用林地、地方基础设施建设占用林地，被破坏的林地上万亩，消耗的木材几十万立方米。

4森林资源保护工作中存在的问题

4.1非法利益催生滥伐、盗伐

古蔺煤矿虽然进行钢支架技改，但煤矿为了降低成本，最大化牟取利益，表面上虽然响应县委、政府的号召使用钢支架，实际上还是以圆木支架为主。每年煤厂实际使用的木材量与计划量之间的差别，坑木用材产生巨大的利益空间。部分不法之徒与煤厂勾结，低价从林农手中购买树林进行砍伐。

由于计划的木材不能满足煤厂的用量，矿主认为自己每吨煤缴纳了2.5元的“两金”，政府满足不了其需求，因此只要木材运到煤厂，不论是否合法，煤矿业主都采购，给不法之商敞开了大门。其次，煤矿基本没有按规定进行入库、使用登记，当一车违法的木材被林政部门检查时，货主往往是指挥车辆冲关，车辆到了煤厂将木材往煤厂的用材堆内一倒，再也不认账，执法人员面对堆积如山的木材不知道那些是合法的那些是不合法的，无从下手。

4.2量刑太轻，构不成震憾力

森林公安发现线索或举报后，马上开展调查，通过调查将违法犯罪嫌疑人抓获归案，在提请逮捕、起诉的法定程序后，认为嫌疑人将受到法律的严惩，但是古蔺县的涉林案件的违反嫌疑人基本上都是判的缓刑，以2008、2009年两年的案件来看，两年中共计有42起案子提起诉讼，但是被判处实刑的就只有2009年的火灾案，其他的都是缓刑。从事盗伐、滥伐的人员都是农民、社会闲杂人员，判缓刑对他们来说无关痛痒，只要不判实刑，缓刑期间又作案的大有人在。因有了前科经验，他们的作案手段还会翻新。同时他们在判处缓刑期间会对举报人、证人进行报复打击。

4.3执法队伍素质参差不齐

林业局除森林公安局按照法律授权执法外，林业局下属的林业站也根据需要进行执法。但是，取得林业行政执法资格的门槛较低，经过简单的培训就可取得。这部分人员良莠不齐，执法素质普遍低下，在办理案件时为图省事，大多没有严格依照程序规定进行。加之林业站人员中事业编制的较少，多数为林业局、各乡镇聘请的林业管护员，他们的工资在680元/月，扣除养老保险后就更低，和公务员相比林业站员工工资偏低，工作负担重、责任大，因此执法时违规执法时有发生。

4.4执法力量整合困难，后勤保障不力

林业局下属各林业站具备执法资格的人员严重缺乏，每个林业站具备资格的只有1～2人，他们的执法还停留在各管一段的状态，林业局也曾经考虑过将林业站、检查站和警力严重不足的森林公安局整合起来，但是面临较大困难。一是人员管理问题。二是各单位都存在人员不足的状况。三是行政执法后对涉案物品的处理问题。四是人员的后勤保障问题。五是人员的装备问题。

4.5宣传欠缺endprint

对古蔺县现有的森林资源的保护宣传还只停留在法定的几个节日里，且多是应急之需，对政府关心林业发展、林业局生产保护、林业站职工的工作以及保护森林资源的宣传严重不够。群众对森林资源保护的认知不够，普遍认为砍几棵树不是什么大不了的问题。加上群众认为砍伐树木买卖只不过是为了赚点钱，和其他刑事、治安案件不一样，民众法治意识十分淡薄。

5森林资源保护的治理对策

5.1整合力量，提升防范打击能力

整合森林公安、地方派出所、林业站、检查站的力量，全面加强专职、群众、情报信息等防线，最大限度地提升发现、查处各类涉林违法犯罪的能力，打压各类涉林违法犯罪空间，牢牢掌握对森林资源保护的防控主动权。全面推行以110指挥中心和森林防火指挥中心、森林派出所值班报警一体化的指挥调度体系。探索建立森警、地方派出所、林木检查站、林业站、道路收费站联防联控的防控体系。同时建立中心林业站网格化防控模式，推行责任倒查制。深入检查、全面加强对涉林物品的销售终端市场的管理。对违法犯罪分子严惩，构成刑事案件的，依法顶格处罚，最大化执行实刑，避免缓刑。

5.2加强宣传教育工作

森林公安局下辖派出所要在辖区内广泛开展森林资源保护的宣传教育，特别是针对辖区内的中小学生开展常态性法制宣传。努力创造条件与辖区内的中小学建立“警校共育”机制，针对受教育对象采取上法制课、开展森林知识竞赛、有奖征文比赛等多样形式进行宣传，加深学生的保护意识，通过学生将宣传延伸至家庭。同时认真开展“大走访”、“和谐警民关系”活动，通过走访，密切警民关系，调动群众的参与、防范意识。林业站也要利用赶场天和敏感日进行图片、宣传单、广播、电影电视等进行宣传。

5.3加强执法队伍建设

加强林业局机关和林业站的执法人员配置，联系法制局、公安局法制室、聘请专家在全局内开展执法人员岗前培训，严格培训纪律、严格考核。经考试合格后办理执法资格证方准许开展执法活动。同时建立行之有效的执法考评考核、奖惩制度进行考核考评。对执法人员的执法办案严格按程序规定外采取责任终身制办法。

5.4加强管护队伍建设

敞开人才流动大门，吸收正直，敢于和违法犯罪斗争、热心森林资源保护的年青人加入森林资源管护队伍。协调各乡镇党委政府关系，努力提高乡镇森林管护人员的工资待遇。把对林业站站长的考核与管护人员的工作开展情况挂钩，赋予站长建议权、否决权、强化其管理权、使用权。加强对其工作的检查考评，对其采取一票否决和责任倒查的办法进行管理。

5.5加强情报信息网络建设

鉴于森林公安局现有的警力严重不足的现状，要充分发挥“警力有限、民力无穷”的原则。充分发动群众积极参与到保护森林资源的斗争中来。各森林民警都要建立自己的特情耳目，派出所根据有关规定建立秘密档案。通过“交朋友”、“渗沙子”和经济补偿的方式，广泛收集各种情报信息，对收集到的东西予以研判，做到“敌未动、我先明”，有针对性地开展工作，将涉林违法行为遏制在萌芽状态。

参考文献：

[1] 李忠魁.中国森林资源价值核算体系研究[C]//面向21世纪的科技进步与社会经济发展（上册）.北京：中国科学技术出版社，1999.

[2] 韦雪香，肖克誉.森林资源管理的问题与对策[J].绿色科技，2011（7）.

[3] 国政.西南地区天然林保护工程综合效益评价研究[D].北京：北京林业大学，2011.endprint