孙竹青+何蕊

【摘 要】服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措，服务型政府对政府机构领导者素质提出了新要求。文章试从建设服务型政府的理念出发，分析政府职能转变对行政领导者素质提高的新要求，探索建设服务型政府背景下提升行政领导者素质的新模式。

【关键词】服务型政府；素质；行政领导者；领导者素质

一、服务型政府的内涵

（一）服务型政府理论的提出。人类自从进入了阶级社会便产生了国家，政府也随之产生，政府作为上层建筑的范畴在不同的社会形态下发挥着不同的功能。20世纪80年代以后，随着资本主义经济的发展，社会公众对政府提出了新的要求，不仅要求政府管理好社会公共事务，而且要求政府提供更为优质的服务，即扮演“优秀服务者”的角色。适应这一要求，理论界提出了“新公共管理和公共服务理论”。这一理论的代表这是罗伯特·丹哈特和珍尼特·丹哈特夫妇，该理论的核心理念是政府不是管制和控制社会，而是通过提供服务帮助公民去实现自身的最大利益。这一理论与传统的政府管理理论的实质区别在于，政府扮演的角色不是社会的操纵者和主宰者，而是提供公共服务的服务者。

（二）服务型政府的内涵。所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。……