高桂云

摘 要：农村人力资源培训是新时期各级政府实行的一项民生工程，同时又是一项复杂的社会系统工程，只有政府主导、部门实施、社会参与，进行规范系统且针对性强、有效率高的培训，才能群众欢迎，取得良好的培训效果。

关键词：农村人力资源；培训需求；现状问题；对策建议。

近年来，随着社会主义新农村的推进，特别是城镇化建设，现代高效农业和农业产业化的发展，越来越多的农村人认识到提高科技文化是摆脱贫穷、增收致富的重要条件，农村人越来越感受到自身知识和技能的不足，需要通过接受培训以适应日益变化的形势，特别是希望学到一技之长，提升增收致富的能力和途径，然而农村基层对农村人力资源的培训却相对弱化，无论是政府投入，还是培训内容、方式、培训效果、重视程度，都不能满足农村人力资源增收致富的需求，对于培训什么，到哪里培训，甚至培训以后有没有用等问题，多数农村人持茫然态度，由此可见，加强对农村人力资源培训的激发和引导，以及加强农村人力资源培训服务体系建设显得尤为重要。

一、农村人力资源培训需求的现状及存在问题。

1、缺乏有效、系统、规范的培训。政府在制定农村人力资源培训计划之前很少进行需求调查，大多数都是用往年的培训经验、目前的培训师资、培训设备而设计培训内容，而不是弄清楚谁最需求培训，为什么需要培训，培训什么等问题，使农村人力资源培训工作的准确、及时、有效得不到保证，达不到以培训促就业的目的，也不能提高培训工作的有效率和培训质量，

2、培训供给与个人培训需求存在错位。无论是从培训的地点、内容、时间，还是从培训形式、组织部门、培训效果等等，培训供给与农村人力资源需求之间存在一定程度错位。培训的有效供给不足，培训供求错位是当前农村人力资源培训的突出问题。随着农村人力资源的职能化，农村人力资源对培训的需求内容与层次发生了显著的变化，呈现出多样化，多层次化的发展趋势，除了为农业科技知识需求培训外，对各种职业技术、营销管理知识、政策知识、法律知识、创业技能等方向也有培训需求，但目前提供的农村人力资源培训内容和培训层次并不能满足农村人力资源对培训的需求，使得农村人力资源培训与农村人力资源需求存在一定的不对称性。比如，大多培训机构所提供的培训是任职资格培训，这是一种最初级的培训，如果有的农村人需要更高层次的培训，如技工、技师的培训，一些培训机构却不具备培训资格和相应的师资力量，培训方式也较为单调，目前广泛应用的课堂集中培训，虽然成本低、时间短等优点，但还是存在一些不足，如缺乏新意，积极性不高等，由于选择培训方式没有考虑培训内容、培训目标、培训经费、培训人员素质等方面因素，所以直接影响培训的效果和农村人力资源参加培训的积极性。

3、个人培训需求滞后于区域产业发展对劳动力的要求。加强农村人力资源培训，固然要重视个人的培训需求，不但可以提高培训效率，而且可以解决个人的实际问题，但完全按照个人需求来培训也存在严重缺陷。由于一些农民自身文化素质不高，受亲戚、朋友、邻居的影响较大。还有人受传统行为习惯和思维方式的影响，培训需求的内容大多集中在传统的培训内容方面。如机械家电维修、美容美发、厨师、驾驶等，农村人力资源个人培训需求，与地区产业发展对劳动力素质的需求不符。这是因力：一是培训机构不能及时、有效地依据区域经济发展对劳动力素质要求的变化调整培训内容；二是部分培训机构较差的培训质量，部分工种较高的培训价格，以及职业技能鉴定费用等客观因素抑制了农村人力资源的培训需求，阻碍了农村人力资源潜在培训需求向现实培训需求的转化。

4、重视培训数量，忽视培训效果。由于我国对农村人力资源培训还处于起步阶段，没有成熟的法律条款，基层政府部门关注的重点是做了哪些工作，主要是针对“有没有做”“做了什么”这两类问题的评估，而对于“做得怎么样”这类涉及到培训质量的问题，还没有引起足够的重视，许多单位和部门对农村人力资源培训效果的重要性缺乏足够的认识，认为实施了培训，达到多少期，用了多长时间，投入了多少钱，任务就完成了。

5、农村人力资源培训的宣传不到位，当前政府是农村人力资源培训的组织者，政府把农村人力资源培训当作一项艰巨的任务，而不是把它作为一种事业，宣传力度不够，并且形成单一，以致让许多农村人没有真正了解农村人力资源培训的意义，甚至让一些人对农村人力资源培训产生许多误解。

二、解决农村人力资源培训需求问题的对策和建议。

1、建立健全农村人力资源培训的规章制度。在目前全国还没有统一的农村人力资源培训立法的情况下，建议由县、乡（镇）建立关于本地区农村人力资源培训的具体实施办法，切实根据本县、乡（镇）的实际情况，制定出有特色的农村人力资源培训评估办法，在“全面实现小康社会，建设社会主义新农村，加快城镇化建设”的大背景下，对农村人力资源的素质要求更高，要获得高素质、高技能的农村人力资源，必须进一步提高本地区农村人力资源培训的质量。只有通过建章建制，才能把农村人力资源培训工作用制度的形式固定下来，才能使培训规范化，从而确保本地区农村人力资源的培训效果。

2、加大宣传力度，激发农村人参加培训的热情。要实现“全面建成小康社会，基本实现现代化”；提高城镇化水平，促进农村人口向城镇转化；不断促进产业结构升级和梯度转移，以及建设社会主义新农村，所有这些目标的实现都需要高素质的农村人力资源，而目前状况并不能满足，只有加强培训活动，把“农民工”转变为“现代产业工人”，把传统农民转变成新型农民，既要促进城镇化发展，产业结构升级，也要促进农村农业的可持续发展，所以、各级政府培训部门和相关领导要以各种形式，各种途径，不断宣传农村人力资源培训活动对本地区经济社会发展和个人的重要推动作用和意义，引导农村人力资源深刻认识参加培训的重要性。通过广播、电视等媒体手段，宣传关于农村人力资源培训的相关政策， 并及时回答大家对农村人力资源培训的各种咨询，同时大力宣传农村人力资源的典型事迹，报道培训的作用，营造积极向上的舆论氛围。各相关单位和部门要充分利用本单位本部门的特点，尽最大努力，向广大农村传达党和政府对农村人力资源培训工作的重视和关怀，从深层次去激发农民自我发展的强烈欲望，激活其提升自身素质的内在要求。

3、加强调查分析，提高培训的针对性和有效性。随着市场经济的发展，农民的成分日益分化，相应出现了在家务农、企业就业、外出务工、个体经商等不同群体，所以，农村人力资源培训需求的调查和分析应该根据区域经济发展规划和农村人力资源个人的实际情况进行调查分析，即农村人力资源为了实现自己的职业目标需要培训的知识、技术、能力、态度等方面，也要对不同的部门进行分析，分析对象包括农村人力资源培训的县、乡（镇）政府、用人企业、农村人力资源本身，只有调动各方面人员的积极性，让他们参与需求分析，发挥自身的优势，才能保证需求分析的真实性，准确性、全面性和有效性，通过调查了解企业对农村人力资源的技能、知识、态度等要求，来确定农村人力资源现有状况与应有状况的差距，从而为后一段时期的培训活动提供依据。

4、完善农村人力资源培训投入机制。在市场经济条件下，要想加大农村人力资源培训的投入，必须拓宽投资渠道，完善政府主导，企业支持，个人自愿，社会参与的农村人力资源培训投入机制，农村人力资源培训的投入主体包括政府、用人单位、以及农村人力资源自身，不同主体在培训过程中的角色定位应该有所区别，县、乡（镇）政府应强化其主要责任，要健全埋单的投入机制，作为公共财政的必要支出，加大财政投入力度，扩大农村人力资源培训专项资金的规模，提高补贴标准。

5、建立健全农村人力资源培训的监督评估机制。首先要规范培训评估，完善农村人力资源培训的监督评估机制，争取做到全面、全程 、全员化，法制监督、行政监督和社会监督应相互协调，达到监督最好效果。在农村人力资源培训的问题上，政府监督部门可以充分发挥其技能；其次成立专门的监督小组负责监督具体的培训工作，保障农村人力资源培训工作透明化，再次在评估时候做到公正性、合理性，不仅仅重视培训后的结果，还需注重培训前和培训中的评估。endprint