张园园?王佳?潘琪

摘 要：改革开放三十年来，外商直接投资在推动经济持续较快发展方面做出了巨大贡献。同时，在当前国内经济增长面临战略转型之际，外商直接投资也存在一些问题。当前形势下利用外资应该“用其长、弃其短”，提高外商直接投资的质量与层次，促进国内经济继续保持平稳较快发展。

关键词：外资；负面影响；对策

回顾改革开放三十年，一方面要充分肯定外商直接投资对我国经济发展的巨大贡献，一方面，也要正视利用外资过程中存在的问题。鉴于目前的国际国内经济形势，外资利用政策的战略性调整正当其时。

一是经过三十年的发展、积累，国内资金状况已有改革初期的极度匮乏转为充裕，而由于国内政策对外资的众多优惠没有因国际国内形势变化及时调整，扭曲了外商投资实际收益率，客观上对国内流动性过剩起到了推波助澜作用；二是国内经济体制已经成功实现由计划经济向市场经济的转轨，企业的自主活力已经完全激发出来；三是历经三十年的改革、开放、学习，国内企业已经基本适应国际国内的市场环境，企业经营已经基本完成同国际的接轨，初步具备了参与国际竞争的能力。因此，下阶段的利用外资应该“用其长，弃其短”。

一、外资发展过程中存在的问题亟待解决

（一）内外商投资企业同质化竞争较为明显。外商投资较多集中在传统制造业。统计数据表明，外资主要集中于传统劳动密集型制造业，或技术程度不高的一般加工业，其中纺织、服装、皮革、化工（化纤）、造纸、金属制品、家具制造行业占五成以上。与目前国内民营企业之间同质化竞争比较明显。

（二）外商投资企业出口市场的集中度高。出口市场过度集中可能带来一些负面影响。一方面，导致我国贸易顺差来源国过于集中，带来一些不必要的贸易摩擦；另一方面，造成我国出口增长甚至经济增长过于依赖少数国家，增加我国经济运行的国际风险。

（三）外商投资的产业结构亟待调整。产业结构升级缓慢，一方面，除了房地产项目，单个项目平均资本金规模很低；另一方面外商对第三产业的投资主要集中利润较高、投机成分相对较高的房地产业及与房地产行业关联较高的住宿酒店业，占70%以上，金融、IT、管理咨询、研发设计等现代服务业的投资水平不高，短期内又难以实现快速发展，不利于涉外经济增长方式

（四）外资对财政收入的相对贡献不高。据统计测算，外商投资企业实际税率只有11%左右甚至更低，随着外商投资在地区经济中所占比重的上升，税收优惠政策对财政收入的影响也越来越大。同时，部分外商投资企业采取的转移定价手段也加剧了国家财政收入的流失。企业通过提高进口设备与配件价格，降低出口产品价格，导致出现“明亏实赢”的情况。

二、政策建议

（一）充分利用外资优势促进国内产业升级。要利用目前外商投资企业在技术研发、利用方面的优势，利用外资在高端产业发展方面的优势，鼓励外资扩大在高新技术产业、设计研发、管理咨询等现代服务业方面的投资比重，鼓励外资扩大在节能降耗产业、环境保护等方面的投资比重，逐步拓展外资在我国的产业梯次空间，同时舒缓国内企业的生存空间。

（二）要改变以政策优惠吸引外资的招商思路。要逐步取消原先给与外资的多项超国民待遇，在税收、土地、劳资等政策方面，总体上要做到对国内外企业一视同仁。要通过努力提高国内政府部门工作效率，增加政策透明度，完善市场投资经营环境，优化交通、通讯等公共设施，增加商务工作、生活便利性等，提高国内投资、商务活动的国际化水平，凭借国内广阔的市场空间与客观存在的比较优势，吸引外资扩大投资。

（三）改善生产要素供给与利用政策。利用外资要走既注重改善要素供给、更注重要素集约利用的新型工业化道路，要调整目前的要素供给、利用政策，降低要素消耗，建立节地、节水、节油、节电与节约原材料等方面的行业准入标准，加大土地等要素的集约化利用，逐步淘汰产出率低、占地多、层次低的产业，逐步构建节约型的产业结构。

（四）要采取措施尽快提高民族企业综合竞争力。客观地看，目前内外资在享受政策优惠方面的不公平现状，一是不利于民营企业发展壮大；二是迫使民营资本寻求以“外资”身份在国内投资，享受税收、土地优惠，形成众多返程投资企业。当前形势下，一方面要对国内产业发展相关政策作一次全面清理，尽快给予民族企业公平、公正的政策待遇；另一方面，应该理直气壮地给予民族企业适当的政策扶植，在政府采购、财政贴补、市场准入等方面，给予充分的支持，鼓励民族制造业的壮大、发展、升级，鼓励有实力的民族企业积极向金融、研发、咨询等领域拓展，鼓励民族企业跨国经营，增强民族企业参与国际竞争的能力。

作者简介：张园园（1982—），女，经济学硕士，现供职于中国人民银行海口中心支行；王佳（1982—），女，管理学硕士，现供职于中国人民银行海口中心支行；潘琪（1982—），女，经济学硕士，现供职于中国人民银行海口中心支行。endprint