强小燕

摘 要：中国养老金制度建设经过十多年的探索，取得了重要进展。但随着改革开放和社会主义市场经济体制的发展，中国养老金制度的问题逐渐凸显出来，成为经济发展和构建和谐社会的障碍。因此为了社会的发展和稳定，我国必须要加强养老金制度的创新与完善。本文将对目前养老金制度存在的问题进行分析，并对创新养老金制度的措施进行论述。为发展和完善我国的养老金制度提出些许建议。

关键词：养老金；制度；创新

一、创新养老金制度的必要性

首先，养老金制度创新是我国经济体制改革的要求。改革开放以来，我国逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变，原有的养老金制度已经无法适应当前经济的发展。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体，企业竞争压力加大，一些企业经常面临破产的困境，因此以单位为支撑的传统养老金制度不再拥有稳定的组织基础。

其次，养老金制度创新是政治体制改革的要求。随着社会的发展，政府的职能也在不断转变，政府逐渐成为国家事务的管理者和服务者，而不再是以往的直接参与者。因此，国家对养老金事务的管理方式也随之改变，要求建立新的养老金制度与政治体制改革相适应。

最后，社会结构的重大变革要求养老金制度进行创新。社会主义市场经济体制在我国的确立以及政治体制的改革，要求实行统筹城乡经济发展，我国社会结构开始向工业社会的一元结构转变。就在社会转型过程中我国养老金领域出现了新的问题。因此，社会结构的转变要求必须调整和改革我国传统的养老金制度。

二、目前我国养老金制度存在的问题

1、养老金管理体制混乱。首先，养老金管理体制不统一，我国现行的养老金管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行，既有劳动部门、民政部门、人事部门进行管理，也有煤炭部门、电力部门等分行业进行管理，使养老保险政出多门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险的作用。其次，养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于我国养老保险事业的健康发展。

2、养老金总体覆盖面偏窄而且区域不平衡。我国目前实行的养老金制度已历经20多年，但真正纳入社会养老保险统筹的只有企业和部分自收自支、实行差额拨款的事业单位，国家行政机关单位与全额拨款的事业单位并未纳入养老保险的统筹范围，这种情况一直沿续至今。这对于全社会参与养老保险来说，造成了社会总体参与养老保险的缺失。除此之外，由于经济体制改革过程中形成的不同地方、行业、部门间的利益格局很难打破，因此养老金制度的发展存在区域不平衡。

3、缺乏完善的有关养老金保险制度的法律。养老金制度牵涉到广大人民的根本利益，应当通过立法来调整和规范养老金相关事务。但是，我国养老保险立法存在立法不健全、立法层次低、法律实施机制较为薄弱等问题。同时缺乏有效的社会保障监督机构，使养老金的发放处于不安全状态。

三、如何创新养老金制度

1、实行全国统一的养老金制度。既要统一养老金制度，又要统一养老金的管理体制。而其中最重要的就是成立社会保险管理机构，制定政策、规划，对社会保险事业实行统一领导、统一管理，在社会保险管理机构的统一领导下成立社会保险事业机构具体负责经办社会保险基金的各项业务，包括基金征收、支付、营运、管理以及编制预决算等。这样能够避免多头管理形成的机构重叠、业务交叉、操作成本高的不良现象，也能够避免养老金分散管理、调剂性差的缺陷。

2、要不断加快与养老金制度有关的立法。随着我国社会养老保险已经从计划经济的政府全包型逐步向基金型过渡，十几年来，中央政府颁发了一系列的相关规定或条例，这些政府文件对我国养老保障事业的健康发展起到了强有力的支撑和保障作用。目前，我国的社会和经济都处于一个艰难的转型期，为了确保我国养老金能够及时足额地收缴和发放，高效、安全地运行，制度的法律权威维护机制一定要健全有力，关键决策要有规范的法律程序，对投资安全要引入法律层面的保障力度，做到有法可依、违法必究、执法必严。

3、发展多样化的养老保险计划，建立适合我国国情的养老保险基金管理模式。在我国，不同所有制、规模、性质、退休人员负担程度的企业的养老需求存在巨大差异，只有提供多样化的养老保险产品才能充分满足社会需求，我们应当出台企业年金计划，统一规范团体年金产品，提升养老保险供给能力。

四、结论

尊老敬老是中华民族的传统美德之一。养老金制度及养老保险工作满足了广大人民的心愿，解除了人们年老后无人照顾得担忧。我国养老保险制度运行二十余年来，对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用。但是由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中存在着一些问题，因此我们必须要创新养老金制度。但相信在全社会的共同努力、共同理解和共同参与下，我国的养老金制度会日趋完善，养老保险工作会不断进步，养老保险事业会走向更加美好的明天。

参考文献：

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